农工党中央：关于推动我国健康产业高质量发展的提案

当前，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。历经新冠疫情考验后，绿色、低碳、环保、健康的理念不断深入人心，“消费升级”与“生命健康”正成为群众的核心关注领域，健康产业迎来了前所未有的发展契机。数据显示，近年来我国健康产业复合增长率约13%，产值由2015年的3.8万亿元增长至目前约10万亿元，预计2030年前将稳超16万亿元，健康产业的高质量发展，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，展示出了强劲韧性和蓬勃活力，必将助力实现增进民生福祉和拉动经济高质量发展。

但目前，我国健康产业发展仍存在不足：一是健康产业的核心功能和定位特色不够突出，以行业、机构为对象的分业监管模式难以适应健康产业发展需要；二是健康产业体系不完整，优质健康产品和服务供给不足，数字化健康新生态亟需构建；三是大规模健康市场优势作用发挥不充分，行业集中度较低，产品在国际市场份额有限。

为此，建议：

一是加强顶层设计，推进制度创新。编制中长期规划，提升健康产业的战略性层级，突出风险防范，加快补齐重大疫情防控的健康资源供应保障短板，牢牢掌握保护人民生命安全和身体健康的主动权。建立健全领导机制和工作机制，强化推进医药、健康管理服务、保险、养老、健康食品、健康休闲运动等各领域的资源配置，做好协调联动，形成强大合力。统筹政府与个人、政府与市场的关系，公共健康产品主要由政府提供，差异化、个性化、高端化的健康产品主要由市场提供，准公共健康产品由政府与个人分担。强化科技、工信、卫生、市场监管与医保等政策协同，引入第三方机制，以高水平管理作为促进和支撑健康产业高质量发展的“助推器”。加强国际化科研环境建设，聚集国际一流人才，在高层次人才分类认定上对健康产业予以倾斜。

二是构建现代化健康产业体系，提供高质量供给。推动精准医学、基因编辑、生物工程技术与新材料等领域的技术突破，提升疫苗、高端器械、重大装备自主研发能力，突出差异化创新产品供给。巩固中医药等传统产业优势，充分发挥现代科技优势，推进中医药现代化、产业化。加快推进人工智能、物联网、云计算、数字孪生等新一代信息技术与健康制造业深度融合应用，推动资源利用效率最大化、环境影响最小化，推进健康制造业高端化、智能化、绿色化发展。适度超前部署健康产业数字基础设施建设，依托人工智能技术和健康大数据资源，促进健康与移动互联网、旅游、养老等融合发展，提升疾病预防、科学健身、智慧养老服务的可接入性，引导主动健康消费习惯，构建优质高效的健康融合业态和新兴服务模式。鼓励商业保险机构等社会力量兴办一批高端医疗和专业健康服务机构，深入推动健康消费产品及服务差异化、个性化、定制化，强化高端健康产品和服务的资源供给。

三是完善大规模市场优势，双循环相互促进。推动国资和国企做强做优做大，增强金融服务健康产业实体经济效能，推动兼并重组，发挥龙头聚集效应，构筑健康产业集群。通过央企混合所有制改革，使民企的创新活力和国企的产业集聚优势产生叠加效应。减少民企在健康产业的准入限制，加强产权和企业家权益保护，调动民企积极性促进发展壮大。推广自由贸易试验区、海南自由贸易港建设经验，依托大规模健康市场优势吸引更多全球健康产业链相关企业落户加入国内区域产业链集群，强化健康产业国际贸易韧性。出台针对性扶持措施，通过“一带一路”等合作机制开拓产品和服务出口市场，不断提高我国健康产业国际竞争力。