农工党中央：关于加强长江经济带固废资源利用标准体系建设的提案

长江经济带生态文明建设是中共中央在新常态下推进经济社会可持续发展的重大战略举措，工业固废资源利用标准化体系建设是其中一项重要内容。长期以来，由于长江经济带工业固废标准资源分散、技术力量不集中，导致标准不成体系，不能有效定量评估和考核，对形成的效果无法进行清晰的界定。主要表现在：

一、长江经济带固废资源利用标准体系研究与修订滞后

我国固废资源利用标准化工作起步较晚，标准修订科学基础薄弱。在国家标准层面，部分标准颁布时间太长，未开展复审或修订工作，导致难以科学反映行业发展形势和环保技术进步；在地方标准层面，标准老化、超龄服役情况严重。现行固废资源利用标准聚焦长江经济带生态文明建设不够，一些关键性支撑性的标准依然缺失。

二、长江经济带固废资源利用标准实施监督评价不到位

长期以来，国内标准化工作存在轻实施监督的情况，总体上长江经济带固废资源利用标准还存在执行力度不够，标准实施监督评价不到位问题：一是缺乏专业化的监管执法队伍，导致固废资源利用相关标准实施监督乏力；二是缺乏社会监督体系，很多地方没有把标准监督工作纳入政府日常管理工作的考核内容，相关部门未能参与具体的监控环节。

三、长江经济带固废资源利用标准体系衔接机制缺失

长江经济带覆盖11省市，流域面积大，由于不同地区、不同部门之间设定的指标存在较大差异，不同区域之间也存在一些障碍。同时，固废资源利用项目积累的成果等数据共享程度不高，导致标准存在碎片化倾向，难以形成治理合力。许多涉及长江经济带共同发展问题缺乏从长江经济带全流域整体考虑的标准化统一协调机制。

为此，建议：

一、开展长江经济带固废资源利用标准体系研究及重点领域标准制修订工作

围绕长江经济带经济发展方式转变，从固废资源化利用项目及产品等方面搭建长江经济带固废资源利用标准体系框架。同时开展具有现实针对性的重点领域研究，在工业副产石膏资源化利用等方面的标准修制订开展先行先试工作。

二、完善长江经济带全流域固废资源利用标准实施的监督评价机制

保证标准执行力的关键要素就是完善监督机制，由于长江经济带各省市经济产业结构差异较大，一些经济欠发达地区在执行过程中会选择性执行或者不执行，导致强制标准实施效果大打折扣。因此，在推行长江经济带固废资源利用标准实施的过程中，必须完善监督机制。要创新长江经济带固废资源利用标准化的管理方式和工作方式，全面提升标准化的综合决策与治理水平：一是建立和完善一支高素质的监督执法队伍，要积极探索管理路径、监督技术手段，确保在全流域范围能够有效贯彻相关标准；二是搭建长江经济带固废资源利用标准化监督信息平台，破解长江经济带11省市固废资源利用标准化建设的数据鸿沟和信息孤岛两大障碍。

三、探索建立长江经济带全流域固废资源利用标准统一协调的会商机制

集聚长江经济带固废资源利用标准化资源，探索建立区域性标准化协作机制，协商解决跨区域跨领域的重大标准化问题，同时不断提升标准化技术力量和服务水平，改善固废资源化利用标准供给，促进生态环境协同治理。一是加强长江经济带固废资源化利用标准化合作，定期会商标准制修订过程中遇到的各类难题，助推长江经济带固废资源利用标准化建设一体化发展。二是充分发挥长江经济带流域各地生态文明研究院和科研院所作用，建立固废资源利用标准体系科技协作平台，加快生态环境大数据建设，大力推动信息技术与长江经济带生态文明标准化深度融合，同时把各地固废资源利用标准体系建设日常监测、监督性执法监测数据，以及相关科研项目积累的成果等数据进行共享，推动各地重大科学技术成果转化为从长江经济带全流域整体考虑的固废资源利用项目建设标准及产品标准。