农工党中央：关于数据赋能社保卡 推动“出生一件事”向“新生儿一卡通”进阶升级的提案

中共中央、国务院印发的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确，要推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。“出生一件事”的提出，标志着围绕新生儿出生所涉及公共服务事项，已经作为生育促进政策，对推动我国人口数量的稳步增长具有重要意义。

但当前，在“出生一件事”人口服务体系方面还存在一些问题，主要有：

一、个别证明效果不彰，亟待进一步明确

“出生一件事”基本可分为以新生儿出生医学证明为代表的公民身份信息确认以及以医保参保缴费为代表的社会保障体系融入，与之密切衔接的公共服务事项是户口登记、预防接种证明和社会保障卡等证件办理。其中，社会保障卡在设计之初，兼具身份凭证、信息记录、就医结算、缴费和待遇领取等社会保障应用功能。但新生儿申领社保卡后，实际使用效果不大，其本该具备的身份信息识别、医保参保缴费等设计功能未得到充分发挥。

二、部分证明功能重叠，有待进一步整合

一是医保参保、缴费与社保卡部分功能重合。新生儿监护人一般需要向所在社区提出申请，由社区将身份信息传递至区（县）医保部门后，才能为新生儿办理医保参保、缴费。而社保卡本该具有的医保参保、缴费等功能并未得到有效利用；二是出生医学证明与户口登记办理环节重合。这二者均涉及新生儿个人身份信息确认，而社保卡本就具有身份凭证功能，这显然与出生医学证明和户口登记这两项公共服务事项重叠。

三、新生儿预防接种证明媒介急需升级

当前，新生儿预防接种证明一般为纸质印本，极易磨损丢失，影响入托入学。而且当疫苗接种后，需现场医生在接种证明上填写接种信息，在一定程度上增加了基层医护工作者负担。

为此，建议：

以数据赋能社保卡，突出社会保障卡的身份识别、医保参保缴费等设计功能，以推动“出生一件事”向“新生儿一卡通”的进阶升级。

一、加快新生儿预防接种证明的数字化升级

配套开发、应用智能化软件系统，通过社保卡实现对新生儿及其监护人进行接种提示、接种预约、接种信息核对与认证等全流程操作，全过程化跟进、记录新生儿预防接种，形成电子档案，从而提高疫苗预防接种的水平与效率。

二、将生育保险报销、医保参保缴费、新生儿预防接种等信息融入社保卡

发挥社会保障卡在我国社会保障体系中的多方位、全人群覆盖功能，升级社会保障卡信息采集的电子化、数字化、智能化程度。尤其是加强社会保障卡在与新生儿家庭相关的生育保险津贴待遇享受、新生儿医保参保缴费、新生儿预防接种等公共服务事项的应用服务，形成个人全生命周期的养老、医疗、工伤、失业、生育等基本事项的记录与汇集。由此，更加便利新生儿实现医保在线参保及定期缴费、新生儿预防接种全信息化记录，进一步保障新生儿监护人通过社会保障卡便能够办理如生育津贴申领、医保参保缴费、预防接种等基础公共卫生服务事项。

三、尝试赋予社保卡身份识别功能，逐步取消出生证明及户口登记环节

优化当前生育登记流程，在新生儿出生之时，由卫健、医保、公安及人社等职能部门协同配合，及时推出为新生儿定制并发放具备身份信息识别功能的社会保障卡（含电子版），且在制度上规定社会保障卡与出生医学证明、户口登记、身份证具有同等法律效力。从而取代传统纸质版出生医学证明及户口，节省新生儿家庭制度遵从成本，并逐步删减由卫生健康部门负责的医学出生证明以及由公安部门负责的传统户口登记乃至身份证办理这一公共服务项目，以降低基层卫健、公安等职能部门与人口服务相关的常规事务性负担。