农工党中央：关于加强农村和边远地区义务教育的提案

农村义务教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，关系着农村经济和社会发展的全局。随着我国农村教育改革的不断深入和对农村教育经费保障机制的建立完善，农村义务教育取得了阶段性重要成果。但是，农村尤其是边远地区义务教育整体状况还比较薄弱，主要表现在：

一、教育经费投入不足，资金筹措渠道不畅

由于我国农村经济发展缓慢，各地的农村教育普遍存在资金投入不足的问题。农村教育经费一般由国家财政转移支付资金和地方政府共同筹措，但我国部分县市刚完成全面脱贫任务，财政收入极为有限，城市和县城之间的教育经费投入存在较大差距。在县级以下财政支出方面，由于相同的教育投入在县城取得的效益要优于农村。因此，教育资源的投入更倾向于县城，导致农村学校获得的经费不足。近年来，教师工资待遇、学校危房改造、教学设备更新等问题被引起高度重视，这使得农村教育支出不断上升，然而资金却越发显得“捉襟见肘”。

二、师资力量薄弱，教师结构不尽合理

一是年龄结构不合理。农村小学教师年龄老化严重，特别是偏远农村地区，由于生活条件与城市的差距较大，且工资待遇水平不高，导致缺乏青年骨干教师，出现青黄不接的现象；二是学科比例失调。由于农村学校规模普遍较小，教师编制通常为几十人，个别农村小学教师在10人以内。因此，“小科目”专任教师不同程度缺乏，音乐、体育、美术教师严重缺乏，严重制约着农村教育的发展。

三、农村学校生源持续减少，留守儿童问题日益严重

鉴于城乡教育差距不断增大，一些有条件的农村父母把子女送到城里上学，造成了农村学校生源不断减少，造成严重的教育资源的浪费。另外，在城镇化的进程中，留守未成年儿童所占比例逐年加大，长期父母亲情的缺失，使他们的成长健康问题日益突出。

为此，建议：

一、完善政策机制，加大对农村教育资金投入

细化制定专门的农村教育发展法规与政策，成立农村教育发展领导小组，统筹安排各相关部门的工作和任务，为农村教育工作提供制度保障。完善农村教育经费投入保障机制，加大国家对农村及偏远地区义务教育的财政转移支付力度，多方力量共同分担农村教育资金，确保中央财政和省级财政拨发的教育款项专款专用。同时，鼓励社会力量和资金科学合理地投入农村义务教育事业，助力农村教育事业的发展。加强农村教育经费拨付和使用监管，做到经费使用规范合理、公开透明。

二、加强师资队伍建设，提高教师素质

加强教师队伍持续性的建设，合理配置老、中、青三代农村教师比例，形成老教师发挥余热，起带头、模范作用，中青年教师起骨干作用的良好工作机制。重视教师队伍专业化成长，设立“农村教师素质提升计划”专项，使每名农村教师每年有一次专门培训或进修机会，全面提升农村教师的教学知识、专业水平、职业道德等综合素质。试点以乡镇学区为单位，统一统计辖区内各学校“小科目”课程需求，根据需求统一聘任“小科目”教师，并安排他们在不同学校“流动”上课，解决“小科目”教师缺乏问题。

三、调整农村学校布局，关注留守未成年儿童教育

实行县域范围内统一筹划，科学布局，合理调整，撤并100人以内的小、散、弱学校，走集中优化办学道路。在布局调整中要充分考虑“留守未成年儿童”的教育问题，加大投入，扩大寄宿制学校规模，切实有效地对“留守未成年儿童”进行教育和管理。同时，参考“慧育中国”项目经验，由政府和教育部门共同发起“关爱农村留守未成年儿童专项行动”，招聘和培训一批在农村生活、具有一定程度文化水平并具有高度爱心和责任心的人员，担任留守儿童的生活老师，动员家庭、社会各方面力量，共同构建农村留守未成年儿童健康发展的教育和监护体系。