台盟中央：关于大力推进新能源重卡应用 助力交通低碳转型的提案

二十大报告明确提出“推进交通领域清洁低碳转型”的要求。目前，我国交通领域的石油消费量占比超过1/3，是能源消耗和碳排放的重要领域。交通领域二氧化碳排放量约占全国总碳排放总量的10%，其中道路交通在交通全行业碳排放中的占比约80%。

特别是物流主体中的中远程、中重型卡车，新能源车辆占比偏低。新能源重卡目前在全国销量超过20000台，配套的重卡充换电站（换电基础设施）在全国30多个省市建成运营近200座站，初步形成了换电基础设施的组网。

数据显示，一台重型柴油卡车的污染物排放量约为一辆家用乘用车的300倍。目前，全国重卡保有量约1000万台，按全国范围内300万台燃油车替换为新能源重卡测算，每年将节约柴油消耗1728亿升，相当于减少3.45亿吨的原油消耗量（2020年我国石油一年进口5亿吨）。

一、存在的主要问题

一是能源基础设施建设无整体规划。政府层面无明确的牵头主管部门统筹协调换电站建设规划，限制了换电站在重卡使用场景中的精准布局及推广速度。纯电动重卡推广需要结合重卡物流运输线路，并在核心枢纽位置配套充换电站，提供相应电力容量、通信等配套保障，这在一定程度上限制换电重卡的应用场景，增加了充换电站建设及运营成本。

二是新能源重卡支持政策落实不到位，电动重卡竞争优势有待进一步凸显。市场上主打的标准电池箱自重约3吨，在一定程度上挤占了重卡载货量，削弱换电重卡竞争优势。换电站、备用电池的初期投资体量相对充电桩大，但目前无针对换电站、电池银行建设运营补贴方面的倾斜政策。换电重卡的税费减免、路权优势等政策尚未落实到位，导致原本换电重卡突出的经济性优势难以有效发挥，已有车辆运营效率不高。目前，部分省市已经逐步意识到以上问题，从去年底开始，海南、福建、重庆、四川、甘肃等省市陆续出台相关政策，从路权优势、过路费减免优惠、车辆新能源化财政奖励等方面鼓励新能源商用车的推广。

三是充换电站及电池银行运营支持力度不足。充换电站及电池银行属于交通能源基础设施，初期投资大，回收期长，企业建设运营压力大，很多投资方持观望态度。而在新能源重卡市场初期，由于新能源车辆的推广规模不足，充换电站及电池银运营企业经济性受限，相当于承担了很大的社会责任。

二、相关建议

一是完善顶层设计，将新能源换电重卡配套设施建设列入土地规划。明确牵头主管部门统筹协调换电站建设规划，在车辆运行线路及核心物流枢纽位置提供充换电设施建设用地保障，精准布局换电站，提高新能源换电重卡推广。

二是强化配套政策，鼓励引导商用车新能源化。针对商用车，重点是货运车辆的电动化率设定明确发展指标，引导行业和车辆持有主体逐步开展电动化转型，优先在城市渣土运输、混凝土运输、环卫、邮政等高频领域先行推广应用新能源车辆，尤其是目前模式和技术都比较成熟的换电车辆。

三是做好新能源重卡推广政策保障。建议相关主管部门保障新能源换电重卡的新能源车辆牌照发放，并保障为当地电动重卡资产持有企业和运营主体提供合法的运营资质，包括但不限于：道路运输许可证、车辆运输证、城市渣土车运渣证等。建议针对新能源换电重卡推出优势路权政策，同时对电动重卡提高载重限制2—3吨，以补偿电池自重带来的货运量减少损失。

四是做好新能源重卡配套基础设施建设保障。建议进一步协调国家电网等央企，对新能源换电重卡配套设施提供低成本的电力接入保障，并适当提供专用充换电配套设施的建设补贴和运营补贴。出台配套补贴措施，对电池银行、换电站等投资建设超过一定数量的企业予以财政资金补贴，鼓励新能源重卡基础设施建设适度超前布局。