台盟中央：关于做好“先立后破” 推动能源绿色发展的提案

习近平总书记在二十大报告中再次强调，要“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破”。这为正确认识和把握我国绿色低碳高质量发展作出了科学指引。

随着我国产业新能源化加快发展，上中游产业链需求扩张，迫切需要相应产能的“立”，但在原有产业政策及能耗目标的框架下，由于部分地方在“立”与“破”的节奏及协调上把握不足，出现了限电、原材料价格高企等经济失衡局面。

由此可见，在绿色低碳转型过程中，若“破”的节奏和力度过快过猛，而新能源及其相关上游产业链的“立”不够充分，可能导致上游原材料价格拉升，新能源相关产业链条生产受限。特别是叠加海外环境不确定性（新冠疫情反复、地缘政治冲突）加剧，能源安全更需依靠自身发展，加快新能源建设，协调好传统能源的退出节奏，解决好“立”与“破”的矛盾十分必要。

为推动绿色低碳转型高质量发展，建议：

一、落实“先立后破”，发展必要的传统化石能源。目前要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。应充分把握“先立后破”的深刻含义，积极纠正运动式“减碳”、一刀切行动，避免影响能源安全和经济稳定运行。各地应结合自身传统资源禀赋，在协调好能源安全生产、环保治理的条件下，积极促进煤炭、石油的生产效率提高和高质量开发利用。

二、能耗双控目标科学调整，“十四五”期间统筹考核释放产能。落实中央要求，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，加快实现“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”，更加精准地减污降碳。要通过科学的考核机制，补好上游原材料、重要中间投入产品发展不充分的课，释放相关产能，用鼓励绿色转型替代强制退出，确保工业生产供应链的稳定。

三、大力支持新能源产业链发展，加快工业基础再造。高度重视新能源及其产业链发展，解决制造业中上游供给短缺和卡脖子问题，加快新能源、特别是能源储运转化产业链高质量发展，推动产业链向上游延伸、向下游拓展。各地应围绕新能源及其产业链的发展需求，针对产能相对不足的生产环节、传统产业进行工业基础再造，并配合好相应的财政优惠政策和碳减排货币政策支持工具保障投资资金供给。

四、严格控制高耗能项目的上马，对高耗能行业进行高质量转型。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动“十四五”能源资源配置更加合理，大幅提高能源利用效率。应杜绝大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的现象，对未批先建、弄虚作假、未取得节能审查施工许可手续、违规备案建设、篡改监测数据等问题加大查处力度。同时，按照“先立后破”的要求，加大对高于能效标杆和基准水平的产能建设投资力度，在高质量产能建立之后，再逐步淘汰不符合能效标准的产能。特别是要重点对炼油、煤化工、纯碱、黄磷等高耗能行业重点领域开展节能降碳改造，通过工业基础再造，促进绿色低碳高质量发展。