台盟中央：关于开展基层农技人才“三定向”培养的提案

当前基层农业推广机构人员老化，高素质农业推广人才急需紧缺，亟待推进基层农技人才的“定向招生、定向培养、定向使用”工作，以应对我国各地现代农业发展的需要强化高素质专业农技推广队伍建设。

一、基层农技推广机构人才队伍建设的困境

人才培养方面，目前大学本科层次的培养多侧重于基础知识和基本技能的专业通识教育，实习实践课程设计、课时和教学条件不能满足基层农技推广工作的要求。学生与农技推广部门、农民之间普遍缺乏联系，部分入职基层农技推广工作的毕业生，普遍存在“不接地气”或“水土不服”等问题。从近几年毕业生就业统计数据看，农业大学毕业生以升学和到企业事业机关单位和民营企业就业为主体。其中少部分参与三支一扶和农业相关企业等岗位的农技推广和基层农业技术服务工作，但真正进入基层农技推广机构事业编制岗位的数量不多。

基层应用方面，农业科技站人才队伍建设主要存在三个问题：一是待遇偏低，人员招聘较为困难，导致招聘弱化了农技推广专业背景要求。二是岗位上升通道不顺畅，在岗农技人员有多年工作经历并积累一定经验后往往争取调整到其他岗位，加剧了农技人员不足的恶性循环；三是农技服务岗位职责定位不明确，工作安排忙闲不均，影响工作持续推进的稳定性。

二、开展基层农技人才“三定向”培养的建议

为适应乡村振兴和现代农业发展的需要，山东、浙江、四川、吉林、山西等省份已经着手从农村普通高考中招录公费农科生，为所在县农技服务中心开展定向招生、定向培养和定向使用的“三定向”基层农技人才培养，毕业后按照协议返回所在县基层农技服务中心工作，切实为基层农技推广人才培养下得去、留得住、用得上、受欢迎的农业技术推广人才。建议国家以各地农业类大学为依托，充分推广“三定向”培养模式开展广泛的基层农技推广人才队伍建设。

一是借鉴“三定向”推广省份的成功经验，建立基层农业科技推广人才“三定向”培养工作联席会议制度，尽快启动各省公费农科生培养工作。建议出台相关政策，用于指导各省人才工作领导小组，在各级省委组织部牵头建立联席会议制度，主要负责统筹推进定向培养工作、制定年度培养计划、协调督促推动落实。明确各省级机构编制、教育、财政、农业等部门分别负责统筹协调专项编制预留使用、学生招录培养、资金支持保障等工作。指导各省出台落地实施政策，由省级人力资源社会保障部门会同省级行业主管部门指导相关市（县）签订定向培养协议、毕业学生就业等工作。

二是各部属、省属农业类大学着手基层农业科技推广人才本科生培养筹备工作，针对现代农业发展需要进行班型设置和专业课程安排。定向生的招生和培养规模在够用前提下，坚持适度原则，建议部属和省属农业类大学在中央、省级农业和教育部门的指导下做好招生总数、班级专业设置等论证，结合各地实际需要，适度照顾在欠发达地区的县（市、区）进行率先试点。创新基层农技推广人才培养模式，科学设计培养方案，优化课程设置，并进行农科生公费培养经费预算，农技推广全科培养师资、器材、实践基地建设等筹备工作，确保培养工作扎实落地。

三是做好政府、大学、县域农业科技服务中心的协同，扩大对农村高中生的农科生招收培养工作宣传。可在定向招生、提前批次录取解决培养对象的“身份固定”问题，完善公费农科生委托培养协议签订与违约诚信惩戒机制，积极做好县域农村高中生及家庭的宣传工作，确保生源数量和质量。建立县域农业科技服务中心作为用人单位提前介入人事管理的机制，尽早实现人熟地熟环境熟，使学生毕业就能上岗，上岗就能融入现代农业技术推广工作。