台盟中央：关于培育新型农业职业经理人 打造乡村振兴新引擎的提案

乡村振兴，人才是关键。破解“谁来种地”“谁来兴村”的难题，需要有能人引领。农业职业经理人已于2019年纳入人社部发布的职业目录，是农田里的高级“打工仔”，被誉为“种田CEO”，在乡村振兴中渐“站C位”。我国农业职业经理人已有290万人，预测未来5年全国农业职业经理人仍有150万人的需求缺口。实施乡村振兴战略，解决农村能人供需错配问题，加快培育新型农业职业经理人势在必行。

目前，新型农业职业经理人培育仍存在一些问题：

一是人才培养存在“短板”。与发展前景与需求相比，现有农业职业经理人才数量、职业素养、经营管理水平等不能满足产业发展要求。人才培育的实训教学基地不足，课程体系尚未形成系统，缺乏细分产业、行业的培训规范。

二是成长机制不健全。农业职业经理人专业培养的发展规划、系统评估、监督管理、考核评价等措施相对滞后。相关的行业准入体系、资质评价体系、退出机制、跟踪服务机制等需进一步健全完善。

三是面临“融入难”问题。一些地方探索市场引入农业职业经理人，但因经营放权不到位、经营理念不一致、发展目标难统一等问题，农业职业经理人在乡村社会遇到“水土不服”和“难融入”窘境，致使不少职业经理人离岗。农村集体资产决策权和经营权分离机制有待进一步完善。

四是缺乏配套政策支持。农业职业经理人市场培育和制度构建不完善，激励政策、培育资金缺乏，引入社会资本参与力度不够，发展环境有待进一步优化。在支持农业职业经理人创业、就业方面，科技支持、金融服务、养老保险、社保医疗等政策扶持不够灵活。

加快培育新型农业职业经理人，是打造乡村振兴新引擎的有力抓手。为此建议：

一是强化制度设计，完善培育机制。探索建立农业职业经理人培育机制，制定落实专业培养规划，出台农业职业经理人管理办法。构建农业职业经理人制度，完善相关行业准入体系、教育培训体系、考核评估体系。建立科学规范的评价机制，优化调整分级评价方式，建立全国统一的资质评价体系。优化进退有序的考核方式，实行动态管理，完善退出机制，构建培养认定、评价考核等衔接配套的制度体系。

二是强化精准培训，补齐人才缺口。精准遴选培育对象，对接需求信息，分产业分行业制定培训规范，通过建档立卡、跟踪培训、系统培育进行分层分级培养。搭建协同育人平台，聚集农业科研单位、职业院校、龙头企业、培训机构优势资源，以各类农业园区、农业企业和农民专业合作社等为实训教学基地，运用灵活、便捷的现代信息技术手段，建立跟踪服务管理机制，提高专业培养质量和效率。强化引进培育，补齐人才缺口，实施农业职业经理人“头雁”计划。

三是强化市场培育，推动有效融入。加快培育农业职业经理人市场，创建区域性农业职业经理人组织，鼓励探索农村集体经济组织聘用职业经理人，做市场“引路人”。完善农村职业经理人契约制度和激励、监督机制，建立竞争性薪酬体系，引导组建利益共同体。完善农村集体资产决策权和经营权分离机制，赋予职业经理人充分经营权。推动建立信用评价机制，实行负面清单管理，建立容错机制，推进农业职业经理人有效融入乡村社会。

四是强化政策扶持，营造良好环境。设立新型农业职业经理人培育专项资金，引入社会资本参与培育。用活产业扶持政策，支持职业经理人领办创办农业企业、农民合作社、家庭农场等，优先给予财政补贴资金。加大科技扶持力度，激发应用科技成果主动性。创新金融扶持政策，探索信用贷款授信、担保贴息。鼓励参加政策性农业保险、养老保险等，按一定比例补贴保费。成立农业职业经理人协会和服务中心，建立农业职业经理人信息库，促进交流聘用。定期评选农业职业经理人优秀典型，营造良好的社会氛围。