台盟中央：关于发展普惠金融 支持乡村振兴的提案

中共二十大报告指出“要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。乡村振兴，产业兴旺是重点，而产业兴旺离不开金融的支持。在实现乡村振兴的过程中，要逐步实现金融从“输血”到“造血”，从“特惠”到“普惠”的转变。

为此，台盟中央以“普惠金融、乡村振兴、数字金融”三个主题词为核心，探索三者间的理论内涵与实践路径。力争理清三个问题：一是普惠金融支持乡村振兴在理论、方向和着力点的调整；二是数字普惠金融在乡村振兴中的实践路径；三是如何运用比较优势，优化农业产业空间布局，实现区域协调发展。

在调研中发现：一是乡村振兴过程中，应对农村金融需求转变的调整不足。农业的产业层次多样化、从业主体多元化、经营复合化特点突出，对资金的需求呈现出长期、集中、投入性、持续性、固定性、大额性、结构性、复杂性的特点，但是传统农村金融服务难以满足。二是农业产业链利益联结机制不稳定。农业产业链参与主体实力差距导致议价能力不均，企业常处于强势地位，极易凭借自身价格、交易方面的优势严重挤压农户、农场主的利益，极大影响链上企业与农户的长期稳定合作。三是金融风险分散机制不足。金融产品和实际金融需求错配进一步加大了农村金融风险的累积，农村担保机制建设进展迟缓，使得农村金融市场信贷风险较高。

为此，我们建议：

一是以稳定为前提，优化产业链利益链接机制。积极拓展入股方式，如集体资金入股、产业资金入股，增加其参与链上企业的“入股分红”和“二次分红”；地方基层政府部门要做好宣传、对接与跟踪工作，保证农民利用自有土地、资金有效参与链上利益分红，推动农户与企业间实现有效利益联结体系；建立利益联结监督与考核机制，针对农业产业链金融参与主体，政府监管部门要做好利益联结监督考核工作。

二是以产业升级为目标，调整普惠金融支持的着力点。普惠金融在支持农业产业升级转型的基础上，逐渐向农业科技投入、数字农业生产标准体系、种质资源建设方面倾斜。各地充分利用自贸区“先行先试”政策，鼓励国内农业龙头企业走出去发展，逐步形成“境内培育—境外种植—境内加工—全国销售”的贸易合作模式；建立“境内—境外联合共保”的风险保障模式，为走出去的企业解决后顾之忧。

三是以数据为核心，提升普惠金融机构精细化服务能力。农村中小金融机构回归本源，专注于支农支小、普惠金融的战略定位。以精细化服务提升软信息实力，充分发挥农村普惠金融机构的网点地域优势，主动承担服务“三农”的责任，通过人缘地缘的良性建设，扩大服务半径，优化服务质量和服务流程。稳步推进金融科技与传统金融服务的结合，强化金融科技赋能加持硬信息的建设，带动营销模式、服务模式、风控模式升级，尤其是信贷决策、信用资质管理、保险营销等金融业务的信息量化，降低信息搜寻成本，提高信用审批和贷款发放的效率。

四是以市场为导向，创新农村普惠金融服务模式。普惠金融产品创新坚持以市场为导向，以满足产业发展的资金需求为目标。强化普惠金融机构与各级政府的沟通和合作，建立灵敏的信息反馈机制，快速对接业务需求的同时实现业务风险的监控；创新融资模式，引导社会资本参与农村农业项目建设，通过专项债券等用于农村交通基础设施、生态环保、农产品仓储保鲜冷链等基础设施建设，推动着农村金融的有序发展；进一步完善农业保险体系，统一保险保费的补贴比例，维持保险保费补贴比例稳定，支持农业保险持续扩面提标，构建农业风险保障生态圈；稳步提升农民金融素养，以符合农民认知能力的方式呈现，让农民意识到普惠金融的重要性和便利性。