台盟中央：关于加强三峡水库消落区生态保护修复发展的提案

三峡工程是保护和治理长江的关键性骨干工程，具有防洪、发电、航运、水资源利用、生态环境保护等巨大综合效益。三峡工程蓄水后，在库区形成了垂直落差高达30米、总面积302平方公里的消落区。原有的陆地生态系统被彻底破坏，新形成了特殊的“逆自然水位变动”水陆交错生态系统。

三峡工程运行后，各级政府管理部门高度重视消落区生态环境保护管理工作，不断强化三峡水库消落区的生态治理和修复，取得了显著成效。但由于消落区生态系统演变是一个长期的复杂过程，区域人类活动扰动不断增强，面对新时期绿色高质量发展的要求，仍然存在诸多问题，影响了三峡工程整体效益的发挥。主要体现在以下几方面：

一是消落区生态保护和修复的协同联动机制尚不完善。消落区综合治理体系有待健全，消落区生态修复与岸线、库容管理协调不够充分。此外，三峡水库部分消落区仍存在零星垃圾分布，以建筑垃圾、生活垃圾、畜禽养殖和农业废弃物为主，部分支流新建城区存在“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象，清理及整治工作力度亟需进一步加强。

二是消落区拦截流域面源污染的生态屏障功能缺乏稳定性。消落区是陆域污染物迁移入库的最后一道屏障，受水位涨落波动影响，消落区物质循环过程复杂。尤其在城镇、农村居民点等人口较为密集区域的人工边坡消落区，面源污染较重，这些消落区土壤中的氮磷无法通过植物吸收进入自然循环过程，难以形成有效的生态屏障，不能有效拦截人类活动所形成的污染物。降雨或水位波动冲刷导致这些污染物更易进入库区水体，给水库水质安全带来较大风险。

三是消落区生态保护中植被碳汇管理有待进一步加强。目前在推进消落区生态保护修复工程的规划、组织和实践中，多以简单的植被恢复为主，“重修复、轻管护”所积累的矛盾突出，缺乏水库消落区植被碳核算和碳管理，对消落区植被固碳潜力及实现路径缺乏量化认识，消落区碳中和的生态功能发挥不充分。

四是部分消落区存在岸坡稳定风险。三峡库区地质条件较差，在水库水位周期性升降影响下，库岸岩体劣化程度逐年加深。受极端气象事件（如暴雨）的频发影响，库区地质灾害风险将长期并存，对库区人民生命安全形成威胁。

为此建议：

一是坚持部门联动、统筹协调，加快制订和完善三峡水库消落区的配套法规。进一步明晰三峡水库消落区管理范围，明确相关管理部门职责分工，细化保护和管理措施，建立完善相关工作机制，落实工作责任，强化监督管理，促进三峡水库消落区保护与管理工作法治化、规范化，促进三峡水库消落区生态环境得到全面有效地保护和修复。

二是坚持问题导向、科学施策、精准管护。以问题和需求为导向实施生态治理，确定系统治理方案和措施，在自然立地条件较好的区域，重点加强管护，减少对植被恢复的人工干预，全面提升消落区植被生态系统的自恢复和自稳态维持机制，加强消落区拦污、固碳的生态功能。

三是强化风险意识。在存在库岸安全隐患的城镇及周边区域，需在采取工程措施巩固库岸稳定性基础上，因地制宜采取人工生物措施，做好超前分析研判与有效防范化解消落区各类风险隐患，通过高质量生态修复工程，促进消落区库岸安全从量变到质变。

四是加强消落区综合监测研究。三峡水库消落区生态系统演变是一个长期过程，消落区逆自然水位变动、物质冲淤交换复杂、植物群落结构趋于简单，使得三峡水库消落区生态系统演变过程存在诸多不确定性，十分有必要加强生态环境监测研究及拦污降碳效能评估，建立健全消落区生态系统健康评价技术体系，更好地发挥消落区的生态功能和作用。