民进中央：关于完善高校专利转化政策体系 更好发挥高校科技创新支撑作用的提案

当前，我国高校知识产权创造量不断增长，但专利转化效率较低，许多科研资源和知识产权成果闲置浪费，高校科研工作服务创新发展大局作用发挥不充分，面临诸多问题：

一是高校专利与市场需求脱节。截至 2021年底，我国高校发明专利平均维持年限为4.6年，明显低于全国6.9年的平均水平，说明高校专利整体稳定性不高，难以吸引市场主体进行专利转化。目前高校主要以项目的形式获取科研经费，课题的立项与结题并未将专利转化作为评价指标，高校科研人员在完成课题过程中缺乏实践调研，形成的成果难以匹配市场需求。同时，高校科研成果多处于实验室阶段，能够与产业对接并快速产业化的专利成果较少。

二是高校专利转化服务能力不足。专利转移转化技术团队能力不足，对专利转化人员的激励机制普遍欠缺，高校技术转移机构与市场化技术转移机构的合作力度不足。专利的申请和授权是高校绩效考核体系的组成部分，专利的转化与否并不直接影响考核分数，导致高校科研人员对专利转化的关注度不高。同时专利转化决策容错与激励机制不健全。

三是专利评估、定价困难，产品孵化阶段资金支持不足。专利的具体价值只有在市场上应用后才能判断，但专利转化发生在应用之前，而专利价值的评估涉及专利保护能力、保护范围、专利研发成本和市场需求等多方面要素，所以通常难以对专利进行客观合理的估值。在孵化阶段，专利转化能否成功具有不确定性，投资风险性高，高校和科研人员往往没有动力和勇气向前推进，也难以获得企业和金融机构的资金支持。

为此，建议：

一是建立协同联动机制，形成专利转化全链合力。依据专利转化生命周期各阶段的不同，科学地制定政策，内容上有的放矢地予以倾斜，重视专利转化相关的科技、财政、税收、审计政策协同，实现全方位信息共享和政策衔接，形成推动政策落地的合力。加强校政企联动，强化全局性专利转化资源配置。高校间合作成立区域性高校技术转移联盟，优势互补，资源共享。高校内科研、知识产权、国资、人事、财务等机构实施专利转化全过程管理协同。以科技成果信息库为突破点，建立集知识产权、法律咨询、专利评价、项目融资、专家咨询等为一体综合服务平台，加强专利推广，充分发挥市场导向，实现科技研发与市场协同，促进专利高效转化。

二是加强高质量专利供给，释放转化动力。健全完善科技成果科学分类、多维度评价方法，确定科学的评价标准，开展多层次的差别化评价，提高评价的标准化、规范化水平。建立、扶持及培育一批独立运营的第三方评价机构。深化职务发明赋权改革，制定便于实现专利转化价值的赋权改革方案，健全职务发明信息披露和争议解决制度。实施高校科研人员分类学术评价机制，充分考虑科研环境的特性和离岗创业人员需求，将高校科研人员分为研究型、应用型和交叉型，因材施策。完善决策容错机制，制定专利转化负面清单、勤勉尽责规范细则，为高校专利转化松绑。

三是加强转化服务队伍建设，丰富金融财政支持模式。推动高校培养兼具技术背景和金融、法律、管理专业知识的复合人才。建立多元化市场化运营专业服务机构，建立“课题组专员+专业机构人员”模式，由技术经理人辅助发明人转化专利并加强专利转化追踪。完善适应不同类型、不同阶段的专利转化规律的金融支持模式。发挥财政资金的引导作用，通过设立项目资金、匹配资金、种子基金、风险基金的形式，加大对高校科研经费和专利转化经费的投入力度，重点支持一些转化难度大、时间周期长、收益比较高的科技成果和项目。