民进中央：关于加强对传播知识类短视频进行监管的提案

近年来，以个人为中心的数字媒体占据了媒体形态的半壁江山。传播知识类短视频是数字媒体创作者以分享某领域的知识为内容，运用更易被大众接受的语言风格，以视频剪辑的方式呈现在网络平台上的短视频，这类视频的数量出现井喷式增长，一些问题也随之产生：

一是认证门槛低，不具有权威性，知识内容难辨真伪。短视频平台有一定的身份认证机制，通过查验证书、证件等方式，对个人、机构和企业账号信息真实性进行确认，但不具有强制性。与建立了严格核查标准的传统媒体不同，一些未经身份认证的个人媒体账号，也可以假借“专家”“学者”“律师”等专业身份发布短视频，传播政策解读、法律法规、前沿科技、医学卫生、生活常识等各个领域的内容，普通受众往往难以辨别内容的真伪和是否具有科学性。如某些账户发布的“国际通用报警求助手势”“事业编制即将全面取消”等具有虚假性、误导性内容的传播，严重误导了公众的认知。

二是版权问题突出，解决困难。短视频涉及的版权问题主要有三种形式：抄袭其他创作者的视频、引用其他创作者的视频内容或未经授权的影视类内容、抄袭他人文案并加工成短视频进行发布。由于缺乏必要的认定机制，短视频的版权问题特别是跨平台的版权问题，通常难以通过申诉的方式解决。同时，相较于律师费、诉讼费用，赔偿金额较低，因此创作者多不愿通过法律途径解决。这对创作者的创作积极性产生了一定影响，模仿优质视频、剽窃文案的现象层出不穷。

三是存在劣币驱逐良币现象。当前，互联网平台利用大数据，向用户推送视频通常有流量池分配、叠加推荐、热度加权等方式。在这种分配方式下，一些账号利用多数公众追求娱乐性的偏好，发布专业性不强、真实性存疑，但题材新奇、博人眼球的内容，抢占宝贵的推送资源。各大网络平台虽然有很多各行业的专家学者入驻，但因知识传播的严谨性、创作的周期性，想扭转短视频平台鱼龙混杂的态势难度很大。

为此，建议：

一是提高传播知识类短视频的发布门槛。对短视频进一步细化分类，实行分级、分类管理制度，按照不同的类别，设定不同的准入门槛。例如，涉及重大政治导向的，要扩大权威信息渠道；对涉及重要政策解读和人民群众健康安全的，要求创作者拥有相关的资质。短视频平台要加强沟通，邀请官方机构和专业领域精英入驻平台，并辅助其制作内容真实、形式新颖、用户喜闻乐见的高质量短视频。

二是完善版权保护制度，落实平台主体责任。建立短视频知识产权保护制度，建立跨平台的短视频申诉机制，维护创作者的合法权益。制定明确的短视频抄袭认定条款，规定擅自剪辑、抄袭他人作品的具体认定标准和赔偿标准等，为平台、机构及个人处理短视频抄袭问题提供制度依据。可建立网络平台个人信用系统，将多次严重抄袭他人短视频内容的行为列入不良记录，提升惩戒效果。建立创作者法律援助机制，为创作者通过法律途径维护自身合法权益，给予扶持和帮助。督促平台完善短视频内容审核机制，严格把关视频内容，要求平台及时删除存在伪科学、误导性言论的视频，并视情节对相关创作者予以警示、限制发布、关闭账号、追究法律责任等处理。建立“谁审核，谁负责”的连带责任机制，对因短视频平台把关不严、处理不善，导致相关视频内容造成恶劣社会影响的，平台方要承担相应责任。

三是优化推送方式。短视频平台应合理平衡流量、用户喜好与社会责任之间的关系，进一步优化推送方式。除现有的大数据推送外，创新推送模式，通过人工推送等方式干预，优先推送由官方账号和权威专家学者发布的视频，扩大优质视频的覆盖面，降低存在语言夸张、真实性存疑等问题短视频的推送频率。