民进中央：关于加快农业数字化进程 推进乡村振兴的提案

“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，要加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。通过调研发现，我国农业数字化整体转型发展仍然较慢，宏观层面的农业产业业态相比以往并没有发生根本性转变。当前推进农业数字化进程主要面临以下问题：

一是缺乏统一标准与行业规范。农业数字化建设的标准规范体系整合不足，研发、生产、运用等各个环节主体众多，行业数字化设备不兼容、技术服务不统一。以农业机械、设备、软件等产品为例，品牌众多、数据割裂、软硬件互不兼容等现象较多，特别是智能控制软件甚至存在“一个企业一个系统、一个用户一个版本”现象。

二是农业大数据资源缺乏统筹管理。农业数据的收集、管理与应用均较为分散，各行业主管单位各自收集本领域数据并建立数据库仍是主流方式。各单位数据的储存模式、统计标准不统一，大部分基层农业农村部门数据统计仍使用EXCEL表格，不同单位、不同层面的表格、文本以及多媒体数据无法整合利用，许多数据不仅没有成为“大数据”，反而成为孤立的“冗余信息”。

三是政策支持和补贴力度不足。各类助农惠农项目规划未能完全覆盖农业数字化相关的基础设施与设备，如与农业数字化转型相关的机械设备和社会化服务等项目尚未纳入补贴范畴，导致农业经营主体缺乏动力进行周期长、投资大、见效慢的改建与升级。同时，数字化基础设施的缺失与通信能力的不足，导致农业数字化转型面临困难。

四是应用示范有待进一步加强。现有技术发展方向高度集中于种养基地、机械设备等种采收一条线上的数字化改造，智慧选种育种、水资源利用与水土保持等辅助环节的数字化应用场景基本处于空白，且各地在推动农业数字化时主要着力于一个或几个方面，未能涵盖从田间到餐桌的完整农业产业链，缺乏综合性的智慧农业集成技术开发与应用的典型示范场景。

为此，建议：

一是建立完善农业数字化标准与规范。通过开展全国性农业信息化数据平台调研，出台国家级智慧农业集成应用管理实施办法，明确技术接入、信息共享、预警决策等规则。围绕农业发展特点，制定农业数字化的基础设置、智能设备、数据采集等建设标准，建立农业数字化硬件与软件感知识别、数据传输存储、大数据分析等行业标准，推动农业向精准监测、智慧控制、节能高效方向有序发展，确保设备与数据的兼容性与普适性。

二是加强农业大数据资源的统筹和共享。统筹农业农村领域的数据资源，重点打通生产与销售两端数据盲区，实现农产品从田间到餐桌全产业链的信息畅通。以农业农村部大数据发展中心的“农业农村大数据公共平台基座”为基础，打造全国性的农业数字平台，并加快在省市县推广应用，打破大数据资源壁垒。进一步完善农业大数据的应用市场，针对主要农业产品向全国各区域实时发布生产指数、价格指数以及市场预测等农业生产信息，帮助农业经营者改善经营方式、提升经济收益。

三是加大政策支持与补贴力度。将推动农业农村数字化转型作为实施乡村振兴战略的重要抓手，加快推进农村物联网、5G网络、信息平台等基础设施建设。各级农业主管部门明确农业数字化建设主管机构和职能职责，根据各地农业特点与自然条件，因地制宜规划农业基础设施的数字化发展方向、建设要点与发展规模。在现有农机购置补贴基础上，覆盖智慧农业基础设施、仪器装备等数字化产品，不断加大对智慧农业社会化服务的政策扶持力度。

四是进一步强化示范应用。鼓励各地以当地特色优质农业品牌以及重点农产品为抓手，针对性建设一批全产业链数字化农业示范基地，引导农业龙头企业加大物联网软硬件设备及决策分析智能辅助的示范应用。通过强化示范应用，探索积累一批符合各地农业特色的数字化集成技术和经验，逐步引导各地农业数字化进程向综合性和全产业链方向推进。