民进中央：关于提升长江上游梯级水库消落区生态系统质量和稳定性的提案

随着我国长江上游梯级水电的开发，逐渐形成了世界上面积最大且水文地质条件独特的梯级水库消落区生态系统。提升长江上游梯级水库消落区生态系统质量和稳定性，对推进长江大保护、建设长江上游生态安全屏障和保护生物多样性意义重大。近年来，随着《长江保护法》中对保障消落区良好生态功能相关要求的落实，一些省市出台了专门文件加强消落区管理，取得了一定成效，但相关工作仍有不足：

一是环境监测存在差距。梯级水库消落区形成初期，水文、土壤等环境发生剧烈变化，消落区生态系统质量和功能的变化具有很大不确定性。因此，长期、系统的生态环境监测和变化分析十分必要。然而当前除了在三峡水库消落区局部范围开展了长期监测以外，大部分梯级水库消落区缺乏系统监测，相应的监测手段和规范也不完善。

二是统筹管理仍有欠缺。消落区生态环境主要受所在水库水位变化影响，梯级水库建设运行后，水库的水位会同时受上下游梯级水库调蓄的联合影响。因此针对梯级水库消落区的管理，需要上下游各水库管理部门统筹进行。梯级水库消落区涉及长江上游云、川、渝等多个省市，当前尚缺乏相关的统筹协调管理机制。

三是政策法规体系有待完善。目前消落区生态环境保护的政策法规不健全，执法和惩处缺乏依据，导致尽管消落区禁止种植，但部分消落区仍存在大量的农业生产活动，进一步降低了土壤稳定性并增加了农业面源污染负荷。消落区涉河建设项目也存在审批不规范等现象。

四是人工干预技术尚不成熟。水库消落区作为一种人为影响下的自然生态系统，可以采用人工干预为辅，自然恢复为主的近自然方法进行修复和保护。但当前人工干预的标准方法研究较少，开展干预耗时长、可参考范例少，尚未大范围实施。

为此，建议：

一是健全消落区生态环境长期监测体系。组织编制“长江上游梯级水库消落区生态环境监测制度和技术规范”，研究建立“天地一体化”的生态环境监测系统，综合运用遥感技术监测、野外验证、生态样地样方监测等，对消落区生态系统质量和稳定性状况进行全方位的调查评价、预警预测，实现地质、水环境、动植物、土壤、污染源等全要素、全覆盖监测。研究完善消落区生态质量监测样地和监测技术标准化体系，统一规定监测指标、方式方法、样地布设标准等，确保监测数据具有可比性。

二是强化消落区统筹管理。建立长江上游梯级水库消落区保护与管理工作领导小组，负责实施长江上游梯级水库消落区保护与管理的顶层设计、政策发布、规划计划和专项方案制定，以及督促督办、考核检查等。完善统筹协调机制，建立健全长江上游梯级水库消落区保护与管理联席会议制度，破除行政壁垒，推动相关省市合作研究并落实有关重要政策、重点任务、重大项目等，实现长江上游各地区间的高效协作及梯级水库消落区生态环境联建联防联治。

三是完善消落区生态环境保护的政策及法规体系。加快制定出台长江上游梯级水库消落区保护与管理条例，对消落区保护、利用及管理手段和方法作出规定，规范消落区及周边的生产生活行为，明确人类活动禁止区域，制定生态补偿及惩罚性赔偿制度，为强化消落区保护与管理提供法律保障。编制和实施消落区保护与利用规划，为消落区生态环境保护与治理提供根本遵循。同时加强政策法规的宣传，引导周边群众自觉参与消落区生态环境保护。

四是加强消落区生态系统功能稳定性人工干预技术的研究。加强科研立项和经费支持，在对新生水库消落区生态系统演化规律和机制系统性认识的基础上，研发具备可行性的人工干预技术。例如，三峡水库消落区生态系统结构和功能存在显著分层现象，在中部高程具有最稳定的生态系统功能，通过对相应水文生态学机制的研究，有利于在其他高程区间，通过采取一定的人工促进手段，快速恢复生态系统质量和稳定性。