民进中央：关于加快推进老年康复辅具产业发展的提案

我国老年人口数量多，人口老龄化速度快，预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，人口占比超过20%。人口老龄化带来了大量失能老人和老年慢性病患者的康复需求。老年康复辅具可以通过改善、补偿、替代老年人身体功能，达到改善生活、辅助治疗和预防残疾的目的。推动老年康复辅具产业发展，既是提高老年人生活品质的重要途径，也是积极应对人口老龄化的必要举措。近年来随着相关政策的出台，我国老年康复辅具产业得到快速发展，但仍存在一些问题：

一是产业规模相对较小，产品竞争力不强。我国老年康复辅具企业数量少、规模小，发展处于分散化、自发型状态，以加工中低端产品为主，高端产品主要依赖进口，难以满足快速增长的国内市场需求。

二是相关标准体系尚不健全。老年康复辅具产品对安全性、可靠性、耐用性等有着较高要求，但由于产品制造缺乏相应标准，市场上的产品品质参差不齐，难以保障老人使用安全。

三是创新能力不强，相关人才短缺。国内老年康复辅具产业创新能力不足，科技含量较低，仿制仿造现象普遍，行业内掌握康复学、工程学、材料学等方面知识技能的复合型人才紧缺。

四是社会认知度不强。老年康复辅具与一般消费品不同，需要消费者对其功能有全面的了解、认知与体验。当前市场上供需信息不对称，一定程度上影响了辅具产业的发展。

为此，建议：

一是加快培育老年康复辅具产业龙头企业和产业链。鼓励支持国内老年康复辅具生产企业积极拓展业务，开发照护机器人、智能适老功能护理床、智能适老功能轮椅等高端智能辅具，实现中高端的小型、轻便辅具大规模量产，加快中国制造品牌建设，抢占国内中高端市场。成立产业联盟，立足我国现有产业基础，打造符合国情的老年康复辅具产业链，引进国际一流老年康复辅具企业到国内投资办厂，引入多样化的新产品，推动上下游产业链快速发展。

二是加快标准制定，完善政策扶持。推进老年康复辅具标准体系建设，对接国际标准，以高标准推动产业链升级提质，促进行业与市场的规范化发展。加大老年康复辅具产业扶持力度，列入相关产业发展规划，给予税收优惠、投资补助，鼓励更多企业参与。建立基本型老年康复辅具购置补贴制度，将基本型老年康复辅具配备情况纳入养老机构运营规范，支持社区为独居老人提供基本的康复辅具，鼓励社会公益基金、社会组织提供相应的专项救助，研究将符合要求的康复辅具纳入长期护理保险以及商业健康保险支付范围。

三是强化人才培育，推动产品研发和成果转化。鼓励企业加大科研投入，引导产业链上下游企业合作，加强对关键技术、前沿技术的攻克，促进新产品研发。提升创新研究平台支撑，鼓励优势企业、科研单位、高校在相关领域合作建立研究机构平台。加强行业复合型人才培养，与当前的护理、养老等相关专业形成有效衔接与相互支持。完善产学研一体化创新的政策措施，加强老年康复辅具相关研究成果转化推广，推动科研成果市场化产业化。加快国家级康复辅具产业综合创新试点进度，在财税、金融、消费支持以及人才队伍建设等方面形成可复制可推广的试点经验。

四是提升老年康复辅具的社会认知度，降低老年人使用门槛。支持相关企业进入社区、养老院开展宣传推广，通过产品展示、主题日主题周等活动，帮助老年人及家庭了解康复辅具的作用，手把手帮助老年人使用辅具改善生活。指导企业完善售前指导和售后服务，提升社会公众对老年康复辅具的认知。加快培育辅具租赁、专业洗消中心等配套产业，组织开展专业服务培训，健全监管体系，提升服务质量。