民进中央：关于摸排城市火险隐患 精准实施消防安全工程的提案

近年来，随着城乡一体化发展进程的加速推进，高楼林立、人员密集导致的城市火灾风险隐患增多，消防工作面临更多难题和更大考验。具体表现为：

一是“高、大、下”建筑面临“高风险”。“高”即高层建筑，因其内部结构复杂、人员密集，火势蔓延快、疏散困难大、扑救难度大，火灾风险突出；“大”即大型商业综合体，因产权复杂且责任主体不明，加之商户装修改变原有布局、餐饮场所燃气管理不到位等原因，一旦发生火情易造成群死群伤；“下”即地下建筑，因其功能多元、结构复杂、出入口少，导致火场排烟和人员疏散困难，极易造成拥挤、踩踏、窒息等风险。

二是“老、乱、新”区域面临“多风险”。“老”即老旧小区，普遍没有物业管理，消防设施老旧甚至缺失，电气线路老化、私拉乱接，停车位少导致车辆占堵消防通道等问题突出；“乱”即混乱市场（商圈），“三合一”违规住人问题突出，内部可燃物多、火灾荷载大，违章搭建和占道经营普遍；“新”即新业态场所，如密室逃脱、剧本杀等场所，大量使用易燃可燃材料装修装饰，安全疏散条件差。另外，直播带货、电商网点急剧增多，货物混合且进楼入户，存在火灾隐患。

三是“气、车、房”监管面临“隐风险”。“气”即燃气、液化气，城镇燃气监管手段落后，不少燃气管道老旧腐蚀，部分小餐馆大量储存和使用瓶装液化气；“车”即电动自行车，因集中停放充电场所数量不足，电动车“进楼入户”“人车同屋”现象较为普遍，如电池质量不佳容易充电起火甚至自燃；“房”即一些工业用房、自建房改为人员密集场所，逃生通道开设不足，火灾隐患较大。

为此，建议：

一是实施“精准履责工程”。充分发挥政府消防工作考核“指挥棒”作用，强化对消防工作的领导；加大消防经费投入，大力解决在消防规划、消防队站、消防装备、消防通信等保障性方面的难题；有效督促有关部门依法加强对本行业系统的消防安全监管，实体化运行消防安全委员会，健全信息共享和联合检查机制。

二是实施“精准监管工程”。“点”上实行重点单位“户籍化”管理，落实单位消防安全主体责任，深化“四个能力”建设，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”；“线”上实行行业系统“标准化”管理，持续推进达标创建，并纳入行业系统单位等级评定、综合考评等内容；“面”上实行消防安全“网格化”管理，推动消防安全网格纳入县、乡、村三级综治中心实体化建设，推进消防物联网体系建设。

三是实施“精准滴灌工程”。针对消防宣传教育“短板”，开展“浸润式”基础宣传教育，强化幼儿园消防启蒙教育，在中小学校开展消防知识和逃生技能教育，在大中专院校开设消防管理、应急救援专业课程，使消防安全入脑入心；开展“分众式”重点宣传教育，以培养“见火不慌、抬手就打”准消防员为目标，以“会报警、会疏散、小火会用灭火器、大火会用消火栓”为主要内容，持续推进“一警六员”开展实操实训；开展“体验式”实践宣传教育，建立消防博物馆等科普教育基地，定期开放消防站，打造一批公益广告、VR火场模拟体验等消防文化科技产品，吸引公众参与体验。

四是实施“精准救援工程”。加快构建现代化作战指挥体系，做实做强水域、山岳、地震、空勤等专业救援队伍；推动建设覆盖城乡的地方消防救援力量体系；指导企业依法组建专业应急救援队伍，提高火灾事故先期处置能力。

五是实施“精准治理工程”。推动在街道一级普遍成立消防安全委员会、设立消防工作站，在社区成立消防安全管理领导小组，设置消防工作点，压实基层末端消防安全管理责任，推动基层消防工作共建共治，确保基层消防安全管理“有人抓、有人管”。