民进中央：关于加快推进市场监管综合行政执法改革的提案

2018年以来，市场监管综合行政执法队伍改革取得显著成效，但是在管理体制、队伍建设、监管方式、执法手段等方面仍存在较多问题。主要表现在：

一是综合行政执法管理体制不完善。综合行政执法队与主管部门内设科室及基层监管所的职责权限划分不明，综合行政执法与日常监管界限模糊，综合行政执法功能一定程度上被弱化，与日常监管未形成合力。部分地区落实《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》未完全到位，同时设置了市、区两级综合执法队伍，但分工不明确，导致市、区两级综合行政执法权矛盾冲突。

二是综合行政执法队属性不明。市场监管部门在机构改革时将原7个部门的监管职能进行整合，出现了8种人员身份，且目前对市场监管综合行政执法队伍属性没有明确，造成人员混编现象严重。待遇不一、同工不同酬、执法津贴未落实等问题，对队伍的稳定性和工作积极性造成影响。

三是综合行政执法队伍建设待加强。执法人员数量不足，地方借用抽调现象普遍，执法力量薄弱问题突出。综合行政执法现有人员专业能力单一，缺乏法律、食药、特种设备、网络与信息化、知识产权等专业人才，难以满足综合行政执法复合型要求。专业性培训少，常态化、制度化培训机制尚未建立。

四是监管和执法手段较为落后。监管执法仍以现场检查和行政处罚等传统方式为主，“互联网+监管”推进滞后，大数据、云计算、人工智能等科技手段运用不足。执法车辆短缺、执法装备老化、数量不足等问题制约执法工作开展。

为此，建议：

一是完善综合行政执法管理体制。因地制宜设置综合行政执法队伍，不搞一刀切，不重复设置。明确各层级市场监管部门的职责权限，理顺关系，杜绝多头执法现象。牢固树立监管服务和科学监管理念，坚决破除以罚款代替监管和服务的“以罚代管”思想，坚持公正合理执法，努力实现执法办案既有力度、又有温度，加强对地方改革的指导监督，以高水平的监管服务助推经济社会高质量发展。

二是落实保障激励措施。明确执法队伍属性和划转人员身份待遇。建立市场监管执法工作津贴制度，参照司法行政人员工作津贴标准出台相应制度，激励广大市场监管人员更好履职担当。按照执法人员年龄、性别、工作经验、专业特长等方面科学合理调整人员，形成人才梯队，确保市场监管综合行政执法队伍人员持续稳定。

三是打造职业化综合行政执法队伍。根据监管职责权限、辖区内人口总数、市场主体数量、地域范围等科学合理核定人员编制，采用公开招考、转隶、调配等形式足额配齐执法人员，严禁挤占、挪用监管执法人员。面向专业性、技术性较强的法律、食药、特种设备、网络与信息化、知识产权等领域公开招考人员，切实解决人员短缺、办案能力不足等突出问题。实行综合执法与专业执法相结合的执法制度，完善基层综合执法体制机制。对于专业性较强的执法事项，要设置专业执法队伍，并探索制定与专业执法相匹配的职级制度，切实提升执法水平。建立常态化、制度化的培训机制和科学的考核评价机制。

四是科技赋能监管执法。依托“互联网+监管”系统，加快监管信息归集共享与关联整合，加强对风险的跟踪预警，推进以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。创新监管执法方式，整合现有平台，统一以“12315”热线作为对外号码、以全国“12315”平台作为处理平台，提高案件处理效率。提升执法装备水平，从交通装备、通讯指挥装备、取证装备、快检装备、防护装备和其他装备六个方面统一配备标准，将所需经费纳入同级财政预算，确保满足市场监管综合行政执法需要。