民盟中央：关于深化国家级新区产教融合的提案

中共二十大报告提出，要统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。深化产教融合是促进职业教育高质量发展的关键路径。当前，我国19个国家级新区作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，紧密结合本地产业发展战略和地区资源禀赋，形成了产业升级主导型、龙头企业引领型、人才需求导向型、资源要素整合型等多种形式的产教融合模式，在深入推进产教纵深融合上取得了积极成效。

与此同时，调研也了解到，这些国家级新区在推进产教融合中也存在一些问题：

一是产教融合资金投入力度不足。各新区职业教育投入的主体都是地方财政，且以刚性投入为主，所属职业院校中产教融合专项基本上以购买设备为主。院校投不够、企业不愿投的问题普遍存在，很大程度上制约了产教融合落地见效。即使已经组建了产教融合实体，多数也由于资金问题举步维艰。

二是新职教法的执行缺乏细则支撑。2022年5月，新职教法颁布，但其实施缺乏细则支撑。在产教融合的重点领域，如高职院校教师在企业精准实践、企业技能人才教育管理、校企“双向嵌入”职教师资培育标准、业绩考核及职称评审、企业参与办学的制度保障、校企责权利关系界定等方面，存在概念模糊、无法操作等问题。

三是人才培养和使用机制不顺畅。由于产教融合的外溢性，企业花大成本培养人才后能否留住是个问题，相比之下去别的企业挖人成本更低。如此一来，出现企业引而不愿育、院校育而企业不用、企业育而不能留的错位现象。此外，职业学院与普通院校毕业生工资差别基本在一倍左右，实现“职普同等地位”的目标任重道远。

四是产教融合政策刚性不足。由于产教融合收益存在不确定性，且学校与企业之间缺乏硬性的制度化约束，目前产教融合尚未形成紧密的长效运行机制。产业学院往往挂牌了事，多数院校未面向企业生产环境进行人才培养，企业对院校支持的长效性、持续性也难以保证。

为此，建议：

1.强化对职业教育的资金保障。明确各级政府对职业教育经费投入的责任和比例，压实其主体责任，把“新增教育经费向职业教育倾斜”和职业教育经费“三个增长”的落实情况纳入《教育法》《职业教育法》等执法检查重要内容，对各级政府履行教育投入进行督导评价。根据社会需求，积极出台有关政策，发挥好政府采购、服务外包等的放大效应。健全职业教育经费多元投入机制，积极支持社会力量兴办职业教育。

2.加强对产教融合的理论研究。积极引导教育、社保等有关部门深入开展对产教融合的理论与实践问题，特别是《职业教育法》修订实施后产教融合在体制、制度和机制创新方面的研究，提升我国产教融合的创新能力和水平，为现代职业教育科学决策提供有力借鉴，为职业教育的科学发展提供坚实支撑。

3.及时出台相关政策条例。细化职业教育法律法规及操作标准，完善集团化办学的产权、分配、评估等制度保障，明确“双师型”教师的培育标准、业绩考核及职称评定等有关内容。出台产业学院实施细则，明晰“政校企行”四方主体在教学、科研、培养、培训、交流等方面的权责利关系。

4.打通人才培养和使用的通道。以职普融通为方向，以专业学位研究生协同培养为抓手，采取高等院校与职业院校结对帮扶的措施，打通职业教育学历人才的培养通道。出台相关举措规范职业培训市场秩序，完善技术技能人才评价机制，满足企业对求职者学历和技能的双重需求。

5.建立产教融合监督体系。建立执行与监督分离、内外结合的产教融合政策执行监督体系，激发产教各方主动作为、协同配合。定期对各级政府产教融合政策的落实情况进行监督，在生均经费落实、企校融合深度和广度、校企间的统筹合作力度等方面予以督导。