民盟中央：关于加强尖端科研仪器装备国产化供应保障的提案

中共二十大报告中指出，要强化国家战略科技力量。尖端科研仪器装备是国家战略科技力量的重要部分，也是前沿科研工作顺利进行的基础和保障。近年来，以美国为首的西方国家不断加大对我国的出口技术限制，部分已经在使用的仪器出现了配件断供现象，有关科学研究工作面临断供和“卡脖子”的风险。

调研发现主要问题有：

一是人才不足。尖端科研仪器装备研发和产业化的关键是人才。当前，仪器行业的薪资水平与IT、半导体等行业相比有较大差距，民众对仪器行业的了解也有限，难以吸引人才，特别是高端工程技术人才的加入。

二是研发和产业化衔接不畅。在国家基金委和各省市基金委专项资助下，一大批原创性尖端科研仪器完成了样机研制。尖端科研仪器的产业化需要庞大的资金和人员投入，需要研究机构和市场相结合才能推进，然而由于宣传工作的不足等原因，市场对这些科研成果缺乏全面了解，未能形成有效的产业化需求。

三是企业研发动力不足。目前，我国仪器产业的发展落后，国产仪器市场认可度很低。原创性尖端科研仪器产业化周期长、投入大、但市场容量小。没有特殊优惠政策，难以吸引资本投入，仅靠基金委的资助，大部分仪器专项项目止步于项目结题验收和样机，难以实现尖端科研仪器产业化。

为此，建议：

1.加强人才引进和培养。对从事尖端仪器研发和产业化的复合型人才给予特别优惠政策，对人才给予住房、车辆购置、子女就学、职称晋升等方面的优惠。比如在一些远离大城市的工业园区，地方政府可出台对相关人才的补贴政策，给予人才安家费、特殊津贴等。在人才评价方面，破除唯论文思想，坚持以实际贡献考核，逐步形成一批有实际创新创业能力的人才队伍。

2.加强专项项目成果宣传与持续性支持。国家基金委应将能够共享和产业化的项目通过有效渠道推介给社会公众，特别是高校和科研院所等仪器采购大户，以及仪器生产企业、仪器行业协会等相关组织，使相关人员了解新仪器的功能，形成市场需求。对国家基金委重大仪器已结题项目优选进入工信部、发改委重大项目库，每年滚动支持一批该类项目的协同再创新或规模产业化，推动从“样机”到“产品”的转化。

3.编制优先发展项目指南，设立企业创新基金。组织发改委、基金委、科研院所、高校、海关等相关单位，对尖端科研仪器装备的需求、生产、进出口情况进行统计分析。对能够实现原始创新或者能够填补国内空白，实现进口替代，解决“卡脖子”问题的项目进行重点支持，重点突出产业化与应用指标，鼓励重点企业、科研院所、高等院校等创新主体联合开展高端仪器整机和核心零部件攻关。采用自由申请、公开招标等各种形式，有效推进产业化进程。

4.设立专门的尖端科研仪器产业园区。有针对性地布局发展一批影响力大，原创性或替代进口、能解决“卡脖子”问题的重大科研仪器。从需求端出发，选取一些技术实力强、有一定规模的企业，采取引进、并购等手段，建立一批国家急需、“卡脖子”的尖端仪器生产线，实现这些仪器的国产化。鼓励民营资本投入，通过尖端科研仪器产业园区培育出尖端仪器产业的大型龙头企业。鼓励电子元器件、仪器零部件等仪器配套产业在内陆建设生产线工厂，推进产品研发进度。

5.在税收和采购项目上进行支持。对于获得尖端科研仪器装备企业创新基金支持的企业，减按15%的优惠税率征收企业所得税，增值税参照软件开发企业，减按6%的优惠税率征收。对于采购优先发展的尖端科研仪器装备项目指南中的国产化仪器的企事业单位按照采购金额的300%—400%加计抵扣增值税。逐年提高财政资金采购国产化仪器的比率。针对2022年9月国务院常务会议确定的专项贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造政策，建议主管部门与银行加强审核，对国产仪器可完全满足需求的鼓励100%采购国产。