民盟中央：关于引导超额存款有效释放 扩大内需的提案

2022年中央经济工作会议指出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。受疫情防控、消费场景受限、房地产销售下行被动储蓄、股票债券市场震荡资金回流存款及收入预期不稳主动储蓄等因素影响，2022年家庭部门超额存款较往年同期多增8万亿左右。随着疫情防控优化，外出消费不再受限，此时只要能改善家庭部门的心理预期、提振消费信心、构建好消费场景，就可以引导超额存款有效释放，对促进消费、扩大内需形成强有力的支撑。

为此，建议：

1.积极提振收入，抓住促进超额存款向消费转化的关键环节。收入修复是今年消费修复的前提，收入增长和信心强弱都会明显影响超额存款向消费转化的效果。建议一是在地方财政高压下，可直接扩大政策性开发性金融工具对基建资本金的支持，以更好地撬动重大项目建设。二是以传统节假日为抓手，在购物餐饮、文化旅游等领域开展系列促消费活动，构建消费场景，加大各地消费券发放力度，重塑市场氛围、激发消费活力。三是延长促进新能源汽车消费的补贴措施，加强对农村充电桩等基建投入，提高农村市场新能源车渗透率。四是鼓励各地方政府扩大智能电子产品和家用电器产品的消费补贴，鼓励厂商开展以旧换新的促销活动，在促进消费的同时，提高半导体产业链的景气度，为加快芯片领域的进口替代营造良好的市场环境。

2.尽可能地将高收入者消费留在国内。考虑到高收入群体有更多的超额储蓄和消费释放的潜力，为避免疫情防控优化后高收入群体密集出国消费导致内需外流，建议一是降低进口关税、完善消费税政策，增设口岸进境免税店，市内免税店建设加快落地，扩大免税品种，尽快实施免税品品牌、品类、价格和日韩、欧美三同步，直接降低消费者购买境外商品的支出成本，减少出国购物的冲动。二是扩大通用航空试点省份数量（尤其经济发达省市），推动建设通用航空机场，加快部署低空空域航空器监视通信覆盖、低空空域监管、低空空域运行管理等基础设施，并完善相关机制，促进和支持通用航空消费兴起，带动相关产业链发展。

3.关注中低收入群体的资产负债表风险。对于中低收入群体来说，因刚性消费支出占比高，收入端又高度依赖线下服务业，“因疫返贫”的概率更高。尽管当前各级财政都存在一定压力，但越是这个时候越需要逆周期发力，以尽快修复经济，放水养鱼，提高未来财政持续增收潜力。考虑到中低收入群体的边际消费倾向更高，且转移支付收入向消费的转化效果最好，建议财政建立向中低收入者直达的机制，加强对中低收入等弱势群体的兜底力度，以促进消费，扩大内需。

4.鼓励提高合法收入，稳定信心和预期，提高消费意愿。要提高社会整体消费能力，必须持续推进扩大中等收入群体比重、增加低收入群体收入、合理调节过高收入、依法保护合法收入。但近期以来，一些企业和单位将重心放在了调节过高收入这一环节，忽视了依法保护合法收入，违背了收入公平化、合理化的初衷，甚至有趁机压低劳动者收入的倾向，导致劳动者因担心未来收入锐减而更倾向于削减消费和开支进行防御性储蓄，导致负反馈发生。在经济重启之际，稳定市场信心和预期非常重要。建议一是将宣传重心放在“扩大中等收入群体比重、增加低收入群体收入、依法保护合法收入”上，切实保护劳动者的合法收入权益，对一些企业假借调节收入为名削减劳动者收入以达成削减成本挪为利润的做法，应予以纠偏。二是随着我国经济发展，劳动力成本必然上涨，一些成本敏感型企业会出现部分产能外迁的现象，导致低技能劳动者转向相对不稳定的服务业，应切实保护这部分人群的合法收入，增加社会保障，提高其消费能力和意愿。