民盟中央：关于新发展格局下升级中国—东盟供应链的提案

中共二十大报告指出要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。各国围绕关键技术领域的供应链竞争日益激烈，全球产业链布局由追求效率向安全至上转变。我国与东盟扩大双向贸易和投资，构筑互利共赢的供应链合作体系，共同维护区域供应链稳定畅通，打造中国—东盟命运共同体的微观基础，对增强抵御风险能力、促进区域长期繁荣稳定具有重大意义。

目前，中国—东盟区域供应链体系越发密切，合作平台日益完善，但也面临一些问题和挑战，如：西方跨国企业主导中国—东盟供应链体系，中国—东盟供应链面临大国竞争和内部竞争的冲击，基础设施存在短板，标准体系不完善等。

为此，建议：

1.加强重点领域经贸合作，构筑中国—东盟供应链合作基础。中国—东盟以农产品、装备制造、纺织、服装、轻工等领域为重点，加强经贸合作，构建面向东盟区域供应链。以北部湾经济区为支点，整合各类面向东盟开放合作平台功能，推动与东盟重点产业要素的自由流动，推动我国西南地区、粤港澳大湾区与东盟十国相关产业纳入区域供应链分工体系，打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地。依托中国—东盟区域资源禀赋，设立一批海关特殊监管区域，支持区内围绕粮食、农产品开展面向东盟的委内加工业务。

2.推动和支持我国企业提升中国—东盟跨境供应链的引领能力。支持我国部分行业加工制造环节通过外迁东盟国家重构竞争新优势，围绕我国具有先发优势的制造、流通环节，依托产业链核心企业和供应链“链主”企业，支持其设立东盟生产基地和分销服务网络，在东盟地区打造若干产业转移示范区，有序推进劳动密集型制造环节外迁成本更低的东盟国家。鼓励以龙头企业为主体，加强与东盟企业开展技术创新合作，推动建设面向东盟的区域性国家科技重大基地，加强关键核心技术协同攻关。

3.推动中国—东盟供应链基础设施建设。积极支持东盟国家基础设施互联互通建设，建设跨境供应链、国际物流、海外仓等出海新基建，保障供应链畅通，保障要素在区域间、产业间的合理流动和畅通，增强供应链稳定性和抗风险能力。打造泛亚铁路，包括昆明经万象到曼谷、昆明经仰光到曼谷和昆明至河内、胡志明市到新加坡等重要铁路线。依托中国—东盟信息港、面向东盟的金融门户建设，加快推动5G、大数据、云计算等中国—东盟数字基础设施互联互通建设。支持发展面向东盟的海空运航线，发展冷链物流，支持航空、铁路、公路、海运冷藏集装箱运输，加大连接东盟主要机场的国际货运航线开发和培育力度。

4.完善中国—东盟供应链合作机制。在国家层面，统筹推进中国—东盟区域协调机制的完善，推动越南、印尼、马来西亚、柬埔寨等国加入国际陆海新通道合作机制，利用中国—东盟博览会等平台，在出入境管理、海关征税等方面加强政策协调。区域层面，支持西部省份进一步拓展与东南亚地区的国际合作，升级从广西、云南出境的供应链公路运输体系，搭建中国—中南半岛跨境运输综合信息服务平台，推动建设中国—东盟多式联运联盟基地和服务中心。

5.推动中国—东盟供应链技术标准对接。推进铁路等跨境运输标准与规范的协调，推动与东盟国际货物“一站式”运输。在技术标准方面，探索制定数据接口、通讯协议、语义标识等基础共性、通用技术标准，在提升数据兼容性的基础上促进数据高效传输和交互，围绕中国产品供应链、中国企业供应链、中国供应链平台形成供应链标准体系。在卫生和植物卫生措施（SPS）、技术性贸易壁垒（TBT）等重点领域加强规制沟通与信息共享，鼓励采用国际标准，探讨在各国国内标准的基础上签署各类互认协议。探索建立产品质量评定的中国—东盟区域试验室，扩大SPS证书的电子化，推动区域内SPS证书的自动申请、核准和签发。