民盟中央：关于促进西北地区光伏产业高质量发展的提案

近年来，我国光伏产业发展进入了快车道，且在碳中和目标背景下未来发展潜力巨大。习近平主席在联合国气候雄心峰会上明确宣布我国到2030年光伏装机的目标是风电、太阳能发电装机达到12亿千瓦以上。据有关机构预计，到2060年，我国光伏装机总量占风光新能源总量的比例将达到40％，与目前装机规模相比，有26倍增长空间。

西北地区土地广袤，日照时间长，辐射强度和大气透明度高，发展光伏产业具有得天独厚的优势。近年来，国家及西北六省区相继发布一系列支持政策和发展规划，光伏装机容量也创造了全球新能源发展史上“现象级”增长，截至2022年6月，西北六省区总装机量达到8517.8万千瓦，占全国装机总量的25.3%。

但西北地区在光伏产业发展中，也存在一些困难和问题，影响了西北地区将资源优势有效转化为经济优势：一是电网就地消纳能力不足，如何提升电力系统的调节能力、配电网系统的容纳能力成为较大难题；二是分布式光伏质量评估体系不够完善，要确保分布式光伏项目的质量存在一定难度；三是光伏应用场景较为单一，多元化综合应用有限；四是光伏产业链上下游配套不全，产业集聚效应不足；五是光伏产业技术创新体系不健全，难以推动深层次科研项目与新能源开发利用；六是在大规模集中式光伏建设过程中存在忽视原生地表植被保护等问题，加剧了水蚀、风蚀或沙尘灾害。

为此，建议：

1.优化西北地区电网等资源，提升光伏消纳能力。建议国家加大开拓西部新能源电力外送市场，扩大新能源消纳空间。出台更多政策支持建设抽水蓄能、新型储能设施，满足电力系统安全稳定运行要求。加快特高压电网建设，一方面加速西北交流特高压主干网络的建设，增强光电输出、输入区域的交流特高压联网能力；另一方面加大直流特高压输送通道建设力度，增强清洁能源主要产区向电力负荷中心直接供电的能力，实现“风光电储充”多要素融合，有效解决光伏等新能源间歇性及波动性的问题。

2.加强西北地区光伏产业质量体系建设，提高产业发展水平。在光伏组件设计开发、产品生命周期管理、产品可靠性测试等方面加强质量及性能把控，使光伏产品从研发、工程设计到制造，以及成品的服务和处理等全生命周期得到合理规范控制。尤其针对分布式光伏项目，建议引入第三方质量检测评估，制定相关质量验收标准，推进光伏组件回收利用、碳足迹核查等公共服务平台建设。

3.推进光伏多场景应用，助力减碳降碳。针对西部地区分布式光伏的运营模式，加大创新力度，鼓励在服务区、加油站和公路沿线合理布局光电设施，实施分布式光伏+工业、商业、校园、社区等“光伏+”工程。加大力度推进光伏建筑一体化，促进光伏企业与传统建筑企业资源整合。积极推广“光伏+供暖”等适宜西北农村用能改善的技术及模式，减少碳排放，解决农村冬季供暖问题。

4.因地制宜优化产业链配套，围绕产业链布局创新链。应避免在西部一窝蜂上马光伏晶硅材料、电池片、组件、光伏玻璃等重资产、高耗能项目。可依托各省区现有光伏制造领域发展基础，整合提升硅片、电池片、组件等光伏制造产业链，着力推动产业链原材料、设备制造、系统应用等上下游各环节的协同发展。围绕产业链布局创新链，整合现有较强研发能力的龙头企业和优质创新资源，带动企业加大研发投入和力度，将西北逐步打造成光伏领域的研发生产核心区。

5.强化生态重建评价，重视光电开发中的生态环境保护。在大规模集中式光伏项目开始前，应以当地生态要素为基础开展生态价值和功能评估，全面分析项目带来的环境效应，同步制定并实施生态重建方案；对已运行项目应加强生态恢复后评价，以项目建设推动生态建设。建议发改、林草、水利、自然资源等部门加强对光伏项目环保、水保及土地整治与生态恢复方案实施情况的监管。