民盟中央：关于加快出台废弃矿井利用政策法规的提案

中共二十大报告中指出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。”《2021煤炭行业发展年度报告》显示，2030年以前，是我国煤炭消费进入总量峰值平台期转入总量回落的历史变革期，也是煤炭行业承担保供重任、谋求转型发展的攻坚期，机遇与挑战并存。根据中国工程院重大咨询项目研究，“预计到2030年，我国废弃矿井将达到1.5万处。直接关闭或废弃此类矿井不仅造成资源的巨大浪费和国有资产（20亿-30亿元/矿）流失，还有可能诱发后续的安全、环境及社会问题”。据调查，目前关闭/废弃矿井中赋存煤炭资源量高达420亿吨、非常规天然气近5000亿立方米、地下空间资源约为72亿立方米，并且还具有丰富的矿井水资源、地热资源等，蕴藏着大量可供开发的可再生能源及生态开发、旅游资源。

目前，我国在废弃矿井二次开发利用过程中，主要存在以下问题：一是已闭坑矿井再次利用缺乏相关政策的支撑。目前国内已闭坑矿井的数量繁多，且各矿井的情况不一，地质、水文、开采等情况非常复杂，井内的安全稳定性、可开发价值很难考证。基本达到闭坑条件的“一关了之”，易造成较大资源浪费。二是已生产矿井缺乏引导性转型激励措施。目前矿企追求的产能、效益，是直接开采中的收益，很少会考虑资源枯竭后的再利用问题。三是准备开采的废弃矿井缺乏中长期规划，缺乏相关政策支撑和法制保障。

为此，建议：

1.针对历史已闭坑矿井的利用出台相关的政策扶持。闭坑只是矿产储量的终结，矿山原生矿物开采后剩余的竖井、巷道、矿井水、矿井空间、地下热能等经过改造都可以再次产生效益。目前国内多家企业、科研单位、院校等都在研究废弃矿井利用，比如矿井水水源供暖、制冷，利用矿井提升发电，矿井水抽水蓄能发电，二氧化碳封存、矿井风洞测试、军工设施、恒温恒湿资源的利用等。比如山东淄博的矿井水抽水蓄能发电项目、山东肥城废弃盐穴空气储能发电项目产生了很好的效益。但实际操作中，已闭坑矿井的启用审批没有相应的文件支撑，很多想法只是停留在科研、模拟阶段，不能成功复制和大面积推广。建议国家尽快出台相关政策法规，为废弃矿井利用更规范化提供保障。

2.出台措施激励已生产矿井转型利用。建议从政府层面尽快制定出台已生产矿井转型利用的中长期规划，并出台相关的扶持政策和激励措施，引导矿企、社会资本、科研机构等提前参与到资源的再次开发利用中，并为社会创造新的收益和贡献。

3.新建矿井在建设中提前规划布局。建议规范新建矿井从设计阶段和基础建设阶段就建立提前谋划后期利用方向，以达到在生产建设中提前布局，在生产中改造，在改造中提升，提前做好矿井从“出生到衰老、转型焕发新春”的整体规划。

4.加快法规政策的出台、简化审批流程。废弃矿井的利用涉及土地治理、环保、水利、安全、自然资源等多个部门。在资源开发利用项目的申报、审批、实施、监督全过程阶段，政府应建立完善的监管体系，出台支持政策和管理办法，合理简化审批流程。在核准指标配置和备案手续政策上对去产能矿井开发利用项目倾斜。开展相关产业财政补贴、减免税、专项基金等多种扶持政策的研究。

5.对现有的废弃矿山、矿井进行系统“体检”。除上述煤矿矿井外，我国各类矿山、矿井（盐穴、多金属矿、油井、气井等等）资源丰富，这些资源的空置既浪费了资源，又不环保，建议自然资源部牵头联合多部门对现有的废弃矿山、矿井进行系统“体检”摸底，做好普查、造册、评价工作，为综合利用、商业化运营奠定坚实的基础。