民盟中央：关于加强华北地区地下水超采综合治理的提案

中共二十大报告提出要统筹水资源、水环境、水生态治理。地下水治理是其中的重要内容。中共中央、国务院高度重视华北地下水超采问题，水利部联合有关部门研究制定了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》。自2019年1月方案实施以来，京津冀地区综合治理已见明显成效：地下水采补基本平衡，生态补水超过预期，地下水位总体回升。但目前仍存在一些问题：

一是压采成果可持续性存在挑战。方案实施以来，遇上北方丰水期，京津冀地区雨水相对充沛，南水北调可调水总体也较充足。但外调水受调出地和本流域上游来水影响大，存在总量不足、不稳定、不应时的风险。一旦遭遇干旱年份，水库蓄水不足，上游河道来水减少，各地用水量增加，外调水水量存在较大不确定性。

二是地下水压采和粮食生产统筹难度大。季节性休耕、旱作雨养等项目主要通过压减小麦等耗水作物实现节水压采。但国家和地方每年开展粮食安全责任制考核，对种植面积和产量有明确要求，小麦等粮食作物面积和产量的减少会影响考核结果。

三是旱作雨养等项目市、县资金配套困难。以河北衡水市为例，2021年度河北省下达补助资金16096.09万元，实施旱作雨养面积41万亩，省级每亩补助不到400元，仅为前两年试点阶段每亩800元标准的一半。2022年新增10万亩，省级每亩补贴345元，则需市县每亩配套455元（按每亩补贴800元计），在不考虑延续实施的41万亩的前提下，仅按新增10万亩计算，市县财政又需增加投入4550万元，资金落实难度非常大。

四是地表水扩供与土地政策有矛盾。上世纪八十年代以来，田间地头的水利末端沟渠逐步萎缩，许多被填塞作为耕地，前些年执行“18亿亩红线”政策时将其正式划定为耕地，并以遥感图像作为存查依据。此次压采开源措施若恢复沟渠水面，将与耕地保护“红线”政策有矛盾，工作上存在困难和诸多顾虑。

五是农业节水潜力尚不能充分发挥。目前灌溉不用农民个人付费，加之未建立行之有效的节水奖惩措施，导致农民灌溉节水意识不强、积极性不高。此外，节水灌溉较抽取地下水和敞灌耗时费力，因此在沟渠便利的耕作区，粗放式敞灌现象普遍。节水企业主要是示范性的，尚未大面积推广。

为此，建议：

1.增强地表水的保障能力建设。保持外调水量基本充足稳定，按旱涝水平年确定地表水引调保障能力，减小不确定性，巩固地表水替代地下水灌溉的已有成果。继续增强本地雨水蓄储能力建设，提高丰水期洪水资源利用率。加强河渠连通工程建设，扩大渠灌面积，解决地表水灌溉“最后一公里”问题，提升利用的便利性。

2.增强监测评估与监督预警能力建设。推动国家地下水监测二期工程尽快实施，提升超采区站网密度，建立标准统一、信息共享的地下水监测站网体系。增强分析评估能力，建立华北地下水空间运动、雨水补给的科学量化模型评估系统。完善超采区水位变化通报会商机制，按县级行政区分别确定地下水取水总量和地下水水位控制指标，利用监测或预报数据进行监督预警和超采风险管控。

3.加强对节水的机制性和技术性研究。破解地表水扩供中的土地政策难题，允许适度退地还水，恢复传统水体区，通过增强水供给保障粮食安全。研究可行的节水奖惩措施，既调动农民灌溉节水积极性，又可量化便于监管且行之有效。研究出台对节水型农工企业的优惠政策措施，鼓励更多适用于节水农业的科研成果落地、普及和推广。加强渤海海冰淡化技术研究，增加枯水年农业灌溉储备水源。

4.在资金扶持上给予政策倾斜。结合乡村振兴战略的实施，在安排高标准农田、高效节水灌溉项目时向粮食生产任务重、水资源匮乏、超采严重且财力困难地区倾斜。调整压采项目资金补贴标准和渠道。提高季节性休耕亩均500元的补贴标准至800元左右，由国家和省级分担提高的补助部分。