民盟中央：关于提升西南自然保护区森林保护成效的提案

中共二十大报告指出，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。近期，“西南生态安全格局形成机制及演变机理”国家重点研发计划项目针对西南区域所有以森林为主要保护对象的国家、省级自然保护区开展了森林保护成效评估研究。研究显示，未发挥降低“森林丧失率”作用的保护区共计47个，在所评估的152个自然保护区中占30.9%。分析原因如下：

一是保护区规划有待进一步完善。近70年来，对西南地区保护地体系的建设，多采用抢救性的保护策略，很多保护区在划定前缺乏详细的调查与摸底，使得保护区功能区边界划分不甚合理，且缺乏反馈和动态调整机制，导致保护区边界内涉及很多人类活动点。近年来，随着经济增长、人为活动加剧，对保护区域内缓冲区、实验区的干扰增强，甚至威胁到核心区的生态安全。

二是监测手段和技术支撑不充分。很多保护区无人机配备不足，航拍飞行时间和距离仍有一定限制。航空遥感目前的成本仍相对较高，且易受航空管制影响，卫星遥感则在很大程度上受限于影像数据源获取的便利程度（所需时、空分辨率数据集的可得性、高分辨率卫星数据收费等），均较难以对盗伐、偷猎、滥采等严重破坏和违法行为进行实时响应。

三是现有自然保护区管理难度较大。由于人力、经费、技术等要素短缺，许多保护区无法实施全方位、有深度的监管和保护，仍然存在盗伐、偷猎、滥采、房地产开发等违法行为；某些实验区大量的森林被开垦成农田或橡胶、茶叶等经济林木种植园；一些背包客甚至可以进入自然保护区的核心区，导致自然保护区内的森林损失加速。

四是自然保护区评价体系不完善。多数自然保护区普遍缺乏生态系统和物种多样性的连续监测资料，难以精确评价自然保护区的成效。目前缺少一个官方权威公开的保护地体系空间分布数据库，更没有形成反映西南地区自然保护区特有属性的专题数据库，对自然保护区进行全面的多指标成效评价仍具有较大的难度。

为此，建议：

1.合理规划保护区，解决历史遗留问题。厘清现有保护区的边界范围，重点关注自然保护区边界不清、地理空间重叠、主导功能模糊等问题，科学系统地规划自然保护区并建立保护区规划公开等机制。研究自然保护区交叉重叠现状及整合途径，确定自然保护区的主导功能并科学划定功能区。

2.强化调查与监测手段，加强技术能力建设。合理配备高性能无人机、航拍等设备，加快森林资源监测遥感卫星的业务化运行，推动民、商高分辨率卫星为森林保护和监查重点工作提供服务。通过卫星遥感、无人机航拍和地面调查、现场设备监测等进行综合性的生态系统和物种多样性的勘察和记录，加强监测网络的连续性和可靠性。

3.结合以国家公园为主体的自然保护地体系建设，改进保护区管理方式和模式。依托二十大报告提出的自然保护地整合优化导向，依据当地情况制定具有适应性的管理和保护措施。在执法层面加大对盗伐、偷猎、滥采等违法行为的惩罚力度，加强生态环境保护教育。划定自然保护区资源保护管理网格，加强自然保护区日常巡护，强化自然保护区内建设项目准入审查。

4.优化自然保护区保护成效评价体系。推动自然保护区基础数据信息公开，结合监测和社会反馈，优化反映各保护区特征的评价指标，为自然保护区成效评价提供多样性数据支撑。积极探索建立形成社会共管体系，鼓励群众参与保护区生态保护、形成良性循环，将自然保护区保护成效评估与管理评估相结合，建立更为科学客观的自然保护区成效评价机制和指标体系。