民盟中央：关于加强“快递进村”长期稳定发展的提案

2020年，国家邮政管理局出台了《“快递进村”三年行动方案（2020—2022年）》（国邮发〔2020〕18号），要求到2022年年底，符合条件的建制村基本实现村村通快递。目前，快递进村扎实有序推进，在助力农民增收、改善农民生活方面成效明显，但仍存在一些亟待解决的问题，主要有：

一是寄递规模经济尚未形成，农产品上行成本高。农村特别是中西部农村，大部分农业经营主要以农户为基本单位，生产规模小且生产地域不集中，加之农产品销售季节性强、保鲜时限要求高、农村地区冷链物流渠道尚不完善，使得农产品上行以小批量、多批次为主，难以形成寄递规模经济，进而导致农产品出村进城成本高，影响到农民增收获利的程度。

二是电商平台包邮压价，快递消费品下乡受阻。随着快递企业对电商小件的业务竞争日趋激烈，包邮日渐成为电商榨取小商户利润的手段，压低快递费用现象日益严重，直接影响到消费品下乡。

三是末端网点建设进度不一，协同服务能力欠佳。各地、各企业网点信息化、智能化水平建设进度不统一，信息、资源不共享问题突出，加之农村地区地域广、订单分散，共用末端配送网络、合作共配模式和利润分配机制不健全，使得邮政、快递、交通、商贸、供销等农村物流主体的协同度不够，削弱了业务盈利能力，最终导致寄递企业“快递进村”取得阶段性成果易，长期稳定服务和发展难。

为此，建议：

1.加快农业转型升级，推动农产品电商品牌发展。推动农业生产经营由“种什么卖什么”向“要什么种什么”转变，由农户分散经营向合作社、专业大户、园区基地等规模经营转变，实现农业转型升级。在此基础上建立农特产品溯源体系，同时开设线上商城，加强建设农村直播基地，开展直播带货业务，开辟农产品生产和市场需求对接新渠道，使农产品电商成为快递进村常态化运行的新动力。

2.完善冷链基础设施建设，科学布局农村冷链物流网络。充分发挥政府在规划建设中的引领作用，健全地方政策保障配套，支持家庭农场、农民合作社和初加工企业配备规模适度的节能型贮藏通风库、机械冷库和气调贮藏库以及配套设施设备，补齐“最初一公里”短板。支持寄递企业、供销合作社和其他社会资本合作投资建设农产品产地端和市场端预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等基础设施，扩大农村地区核心区县的冷链物流园区规模。支持寄递企业依托物流园区增加冷链运输车辆，并在此基础上对冷链物流网络干线扩容、支线补缺，提升“最后一公里”冷链配送能力。

3.划定电商快件地域等级，实行物流服务分级基准定价。国家邮政局、工信部、商务部等相关部委应建立联合工作机制，按照市、县、乡、村划分电商快件的地域等级，给定不同地域等级电商快件的物流服务定价基准，实行市、县、乡、村四级电商快件物流服务价格逐级增高的基准定价政策。在分级基准定价政策支持下，督促电商平台建立基于分级基准定价标准的物流服务费用自动核算系统，实现电商快件核价制度化、智能化、透明化。

4.发挥邮政网点独特优势，构建以邮政企业为中心的农村地区物流服务合作模式，实现农村物流主体协同发展。市级财政支持建立县级物流快递信息共享平台，集成各县域农村物流主体的物流服务信息资源。加强邮政企业农村服务网点建设，构建以邮政企业农村基础设施设备为依托，快递、交通、商贸、供销等物流主体协同开展的共收共配模式，以及利润分配机制和责任保障机制。