为新就业群体筑起温暖的“家”（奋斗百年路 启航新征程·党旗在基层一线高高飘扬）

如今，快递外卖小哥已经成为城市的一道风景，他们就像辛勤工作的“小蜜蜂”，不停穿行在城市的每个角落，服务着千家万户。

以平台经济为代表的新业态加速发展，逐步成为我国经济社会发展的新引擎。新业态聚集了快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司机等大量新就业群体，他们大多以灵活就业为主，工作在“云”上、在路上。

探索推进新业态、新就业群体党建工作，为产业健康发展提供坚强保证，加强新就业人群的团结凝聚，成为新形势下基层党建的一道新课题。

2021年6月至12月，北京、浙江和深圳围绕推动新就业群体融入城市基层党建格局、建立货车司机党建工作网络等重点任务开展试点；交通运输部以满帮集团为重点，在贵州、四川开展货车司机党建工作专项试点。

怎样构建上下贯通、执行有力的组织体系？怎样增强党建工作实效性？怎样形成一体推进、协同发力的工作格局？……各地区各部门抓住关键问题，大胆开拓创新，扎实开展一系列有益探索。

严密组织体系，业务发展到哪里，党组织就覆盖到哪里

严密的组织体系是党的强大优势和力量所在。如何在新业态、新就业群体中健全上下贯通、执行有力的组织体系，是加强这一领域党建工作的重中之重。

一直以来，平台企业存在发展扩张快、组织架构变动频繁、党组织设置不规范等问题。各试点地区和单位积极推动平台企业优化组织覆盖，沿着业务架构调整理顺党组织设置，着力打造一贯到底的组织体系。

“网易公司党委此前直接管理近百个党总支，看似扁平化，其实很难形成合力。”浙江省委组织部相关负责人介绍。在党委组织部门和上级党组织指导下，企业新建严选、云音乐、互娱等8个二级党委，全面推行集团党委委员兼任二级党委书记，将工作压力有效传导下去。

北京推动美团在到家、到店、优选等4个事业群分别成立二级党委；深圳指导腾讯将内容审核、腾讯音乐2个党总支升格为二级党委，新成立金融科技党委。实践证明，平台企业根据业务板块优化设置二级党委，切实发挥了承上启下的纽带作用，把过去的堵点变成了工作的节点。

党支部规范设置是严密组织体系的基础工作。原先，阿里巴巴智能事业部党支部管理党员300多名，支部书记人都认不全。试点中，根据技术开发、客户体验、综合服务等业务条线，原先的党支部被划分成8个党支部。成功“瘦身”后，各支部组织生活开展得更加规范有序。

数据统计，试点工作开展以来，各试点地区和单位指导平台企业整治“超大”支部109个，成功缩小覆盖单元，提升基层党建工作质量。

业务发展到哪里，党组织就覆盖到哪里。各试点地区和单位还针对平台企业在一些关键部位上的“空白点”，指导推动企业在主要业务板块、核心业务部门、重要项目团队新建党支部563个。

其中，深圳指导腾讯结合业务特点，在事业群、区域分公司新建党总支13个，在各业务线和项目组新建党支部72个；浙江同步理顺快递企业党组织关系，推动申通、中通、圆通、韵达将总部党组织关系转移至上海，解决党组织隶属与总部所在地分离的历史遗留问题。

创新教育管理，确保党员流动不流失

2021年11月8日，北京市丰台区南苑街道党群服务中心气氛热烈，15名党员网约车司机代表在鲜红的党旗下，举起右拳，重温入党誓词，庆祝流动党员党支部成立。

会上，有18年党龄的周先君作为党支部书记，难掩心中激动：“我的党组织关系一直在湖南老家，总觉得没着没落。终于盼来了这一天，我将带领支部所有党员司机一起成长进步、用心服务乘客。”

新就业群体数量庞大、流动性强，多数与平台无劳动关系，其中有不少流动党员、隐形党员，街道社区“难兜住”，平台企业缺乏积极性，如何有效组织起来是个难题。

“关键是找到能触及新就业群体的工作链条和线下节点，把党的工作有效切入进去。”各试点地区和单位针对不同人群特点，注重分类施策，创新流动党员教育管理，着力破解流动党员如何组织、如何发挥作用的难题。

——针对快递员、外卖送餐员工作半径与街道社区网格高度重合的特点，由平台企业在中心站点组建流动党员党支部，其他分散流动党员由街道社区统筹组建；

——针对网约车司机在城市内流动的实际，依托合作企业（租赁公司）这个关键节点挂靠组建；

——针对货车司机党员跨区域流动的特点，根据户籍地、居住地、货运线等分类组建。

数据显示，试点开展以来，各地采取平台企业采集、街道社区摸排、信息系统比对等办法，核实流动党员1.45万名，灵活组建流动党员党支部705个。

成立流动党员党支部是教育管理的第一步，提升流动党员党支部的凝聚力、战斗力才是关键。

贵州有注册货车司机24万人，其中在满帮平台接单活跃司机3.9万人。试点工作开展后，贵州对在满帮平台接单的司机进行排查，建立党员司机信息库，成立22个流动党员党支部，没成想在动员党员司机加入支部微信群时屡屡碰壁。

“师傅，您好，咱们贵州现在成立了货车司机流动党支部，我们建了支部微信群，麻烦您加我微信，把您拉进群……”“加什么微信群，对我有哪样好处？”

难题怎么解？贵州交通运输部门会同组织部门组建工作专班，会同村（社区）党组织对党员司机逐一走访，面对面听取意见；指导满帮集团建立流动党员党支部和党员诉求表达直通车机制，推动每名党员联系3名以上司机，收集权益维护、行业治理、群体动态等方面情况，及时向流动党员党支部和交通运输部门反映。

2021年12月6日，货车司机霍俊向联系自己的党员司机吴玉明反映，他在平台接单，辛辛苦苦把货从江苏运到广东，4000多元运费却迟迟没拿到。吴玉明及时向党支部反映情况，满帮党委随即协调，不到两天就追回了运费。霍俊感动地说：“我要了那么久都没拿到，还是党组织给力！”

实践证明，建立诉求表达机制，推动解决现实问题，有力提升了党组织和党员的影响力。试点期间，交通运输部门共收集拖欠运费、路面执法等诉求1059件，办结率达到94%，之前司机的质疑抵触变成了由衷的信赖点赞。很多司机说：“流动党员党支部建立后，把大家的心牢牢聚在一起，我们终于有了自己的‘家’！”

为确保党员流动不流失，各试点地区和单位还积极探索灵活有效的教育管理方式，依托街道社区党群资源、平台企业“红色学堂”，开展线上线下组织生活。浙江和深圳依托“智慧党建”系统，对新就业群体流动党员“赋码”管理，党员在党群服务中心扫码报到、参加组织生活。

做实关心关爱，引导新就业群体感党恩、听党话、跟党走

“咱八里庄街道寸土寸金，可对骑手来说，停车难、分拣难、进门难、充电难。”2021年8月初，每月一次的新就业群体恳谈会如期召开。会上，党员骑手孙浩把最近收集到的诉求当面“吐槽”，一股脑倒了出来。

北京市朝阳区八里庄街道党工委细化诉求、分解任务，街道一声“哨”响，区应急、城管等部门都来“报到”，发挥街道党建协调委员会作用，属地企业、物业公司等一道献计献策。

破解“停车难”——施划400平方米专门区域，设置卸货区，快递、外卖电动车都能在这儿停。

破解“分拣难”——200余平方米分拣中心落成，快递员、外卖送餐员在指定区域统一将快递、外卖交由专业第三方进行二次配送，大大节省配送时间。

破解“进门难”——利用商务楼宇前台空间设置外卖中转站，楼内白领自行领取。

破解“充电难”——增设了100个电动车电池更换柜、充电接口2170个。

一道道难题破解了，再开恳谈会时，“吐槽大会”变成了“感谢大会”。

对准需求、精准服务，一些地方和单位采取走访调研、座谈会、微信工作群等形式，常态化收集新就业群体的意见建议，及时协调解决问题。2020年11月以来，美团党委坚持推行骑手恳谈会机制，保持平台与骑手的畅通沟通。截至目前，已举行了136场骑手恳谈会，骑手反映的优化系统、保障安全、配送算法等问题不断改进。

说到底，党建工作就是做人的工作。党建工作是具体的，是看得见、摸得着的，是能让人感受到的。加强新业态、新就业群体党建工作，关键在于让这一群体切实感受到党的温暖。

试点工作开展以来，针对新就业群体以灵活就业为主、社会保障欠缺的实际，各试点地区和单位用心用情用力解决急难愁盼问题，特别是结合“我为群众办实事”实践活动，推出了关爱“大礼包”。

——增强获得感。依托城市党群服务中心、户外劳动者驿站等打造新就业群体服务中心（站点）近2万个，初步形成了广覆盖、多层次、实用化的服务阵地体系。其中，深圳建设“暖蜂一条街”13个、“暖蜂驿站”753个、“司机之家”47个，挂牌“爱心商户”3226家，让快递小哥累了能歇脚、饭凉能加热、闲时能充电、心烦能倾诉。

——提升融入感。推动新就业群体融入城市基层党建格局，解决工作环境、权益保障、职业技能等方面问题。北京条块结合、整合力量，解决快递员住宿难、分拣难、进小区难等问题，为2100多名快递员提供公租宿舍，新建10个快递集中分拣点。美团、京东、货拉拉等企业党委为快递员、外卖送餐员和网约车司机提供职业规划、关爱帮扶、教育培训等服务。

——树立荣誉感。普遍在新就业群体中发布“最美”征集令，选树最美小哥、最美司机等395名。北京涌现出全国优秀共产党员、全国劳动模范等一批新就业群体先进典型，2名党员成为冬奥会火炬手。杭州把快递员纳入技能人才体系，1名快递员获得省级技术能手称号，享受100万元政府购房补贴。

如今，暖心服务换来了真心回馈，不断激发新就业群体的新活力。在北京，海淀“车骑先锋”、朝阳“美好骑士”、门头沟“京西哨兵”、延庆“冬奥先锋”，快递外卖小哥们有了一个个新称谓。半年多来，超过5.7万名新就业群体人员到属地报到，参加志愿服务4.5万人次，累计服务时长7.4万小时。

在浙江，以快递员、外卖送餐员党员为骨干组建“先锋骑手”服务队，发挥独特作用，积极参与社区巡防、反诈宣传、照料独居老人等志愿服务。

在各地，兼职“网格助理员”、看到安全隐患“随手拍”、加入社区志愿服务队、参与疫情防控工作、补充社区消防救援力量、引导文明出行……越来越多的快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司机感党恩、听党话、跟党走，积极主动融入城市治理，成为城市美好生活的创造者、守护者。

《 人民日报 》（ 2022年06月17日 01 版）