上海：以制度建设推进全面从严治团

团十八届六中全会召开后，团上海市委第一时间传达学习全会精神，落实全面从严治团工作部署，紧扣全面从严治团关键环节，坚持整体推进与急用先行相结合，系统梳理覆盖政治建设、团组织、团干部、团员的系列制度举措，从严推动制度落实，以制度建设推进全面从严治团在上海落到实处。

突出重点，夯实全面从严治团制度基础

近年来，团上海市委聚焦坚持党的领导、团的组织建设、团干部队伍管理、团员队伍管理等领域，形成《共青团上海市委关于贯彻落实〈新时代全面从严治团实施纲要〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）《共青团上海市委员会工作规则》《团上海市委机关挂职、兼职干部管理办法》等基础性、主干性、执行性制度20余项。

“党建责任制考核要进一步强化全面从严治党、全面从严治团导向，要进一步围绕中心完善考评体系。”团市委工作人员说，修订实施《团上海市委直属机关基层党建责任制检查实施方案（3.0版）》是2022年团上海市委直属机关党委的一项重点工作，“我们修订了机关挂职、兼职干部管理办法，对带教部门职责、带教导师职责、挂职干部职责做了完善，对挂职干部制度化轮岗进行了安排，目的还是要让基层团干部在挂职期间全面熟悉工作，增强能力本领。”

为进一步加强专挂兼职相结合的干部队伍建设，团上海市委面向挂职干部探索推出了导师带教、定期轮岗等制度。“到团市委挂职的机会非常宝贵，希望能在有限的时间里了解更多业务工作，提高群众工作本领。组织上进行了一系列制度化安排，有助于我们‘真挂实干’。”虹口区江湾镇街道社区自治办公室挂职干部徐颖佳说。

上海市团校副教授俞晓歆谈及挂职收获：在上海市青少年服务和权益保护办公室挂职的半年时间里，她参与了《上海市预防未成年人犯罪条例》立法相关调研工作，理论研究用于实践；另一方面，通过调研也更加深入了解“Z世代”的行为特征，对今后开展接地气的研究、更好地服务青少年十分有益。

团上海市委在完善机关干部队伍建设管理制度的同时，进一步强化团的基层骨干队伍建设。以浦东新区为例，从团区委兼职副书记到街道团工委副书记，都有来自一线的“青年骨干”。作为落实《新时代全面从严治团实施纲要》的举措之一，《实施意见》明确“基层团组织书记必须由中共党员或共青团员担任，且一般应工作满一届或不少于2年”，指导下级团组织落实团干部协管相关规定，进一步选优配强团的基层骨干力量。

注重创新，增强团组织政治功能和社会功能

团上海市委结合城市特点，聚焦新业态、新就业群体和“两新”企业基层团组织建设，出台《关于开展上海市非公有制经济组织团建专项攻坚行动的工作指引》，明确了“加强条块联动、推进行业建团”等9项具体举措。

在将“持续扩大‘两新’组织、新兴青年群体等领域团组织覆盖，拓展快递物流、网约车、物业等系统行业团建”纳入《实施意见》后，团上海市委及相关部门多次赴美团上海总部、滴滴出行集团等重点企业调研，了解企业负责人和青年诉求。2021年实现民营企业500强、互联网企业100强及国家级经济开发区、高新区100%建团。

为增强团组织社会功能，推动青年积极参与社区治理，着力构建共青团参与社区治理的人员、项目、阵地、资源“四位一体”工作模式，团上海市委在总结前期试点经验基础上，出台《上海共青团关于进一步引导青年进社区营造“青春社区”的工作指引》《关于进一步拓宽团的工作力量来源渠道工作指引》等指导性文件，明确了“推进青年骨干参与业委会建设”等12条路径，持续推动形成团在社区的鲜明社会功能。

随着“双减”工作的逐步压实，学生暑假“去哪儿”成了上海家长们最为关心的话题。由团上海市委、上海市教委共同牵头开设爱心暑托班，去年全市共开设543个办班点，提供超过8万课时的公益课程。

2022年3月以来，面对上海本轮新冠肺炎疫情，全市地区、青工系统成立临时团组织68家，组建青年突击队2242支、6万余人投身疫情防控一线。同时，组织各高校团委招募学业成绩优秀、沟通能力突出的大学生志愿者，一对一为疫情防控一线人员的子女和身在方舱医院的中小学生，提供心理健康引导、课业辅导等服务，打造近500节兴趣类、健康自护类课程。团宝山区委激活“社区小先生”项目资源，发动全区487个社区、1.33万余名青年家长就地参与社区核酸检测等志愿服务。

强化落实，不断增强团员先进性和荣誉感

近年来，团上海市委在团员发展、教育、管理等环节中建章立制，突出“严”的导向，为加强党团队组织育人一体化提供制度支撑。为解决发展团员过程中存在的发展编号数量多、涉及基层团组织面广、编号分配和录入易出错等问题，根据《关于加强新形势下本市发展团员工作的实施意见》，团上海市委制定了团员发展编号管理制度，合理分配各领域号段，并在新发展团员录入系统前增设“领取团员发展编号”的步骤，确保“编号到人”后再行录入。

虹口区教育团工委副书记甘婧文告诉记者：“团员编号管理机制和相应平台的应用，避免了编号发放与团员发展过程中存在的核对多、沟通多、跟进难等问题，在提高工作便捷度的同时有助于从面上了解掌握各学校团员发展工作的进度，保证了团员年度发展计划的有效落地。”

该制度自2020年施行后，团上海市委的新发展团员录入率连续两年保持在99%以上。与此同时，严格入团流程和录入规范，强化结果运用，在团中央对各省2021年度发展团员工作质量的抽查中，上海完成情况位列第一档次。

为加强高中高校学生推优工作，根据《关于加强高中高校学生推优一体化工作的实施意见》，高中阶段实施“班级团支部政治学习、学校党章学习小组、区级共产主义学校”3级培养，并对重点培养对象进入高校后的档案衔接、组织衔接和培养衔接作了明确，形成了“三阶三级三衔接”的培养路径。

上海交通大学学生周彦泓在入学前成为上海市“青马工程”高中高校推优一体化的第一批试点学员，参加了由团上海市委组织的夏训营。在崇明瀛东村，周彦泓与50名小伙伴一起，每天清晨5点军训，下地干活。入学后，周彦泓竞选成为班级团支书，加入了学院的青志队与党建联合会。2020年10月，周彦泓在大二时成为一名共产党员。

在华东师范大学，为做好优秀高中毕业生的接续培养，校团委全面落实“理论学习-岗位实践-导师引领-推优入党”衔续培养方案，为每一位培养对象配备了发展导师，严格规范理论学习与岗位实践机制，组织培养对象在院系级或校级学生组织中进行岗位实践，参与进博会志愿服务、《四史天天学》文创读物等重点工作项目。

2021年，包括华东师范大学在内的7所高校被团上海市委纳入推优一体化培养示范高校，对高校新生培养对象中的19名预备党员、441名入党积极分子和388名团的重点培养对象实现跟踪培养，并输送新一批培养学员进入本市60所高校。

下一步，团上海市委将以《实施意见》为依托，聚焦全面从严治团关键环节，持续加大制度供给，抓好制度执行，努力使上海共青团的各项工作全面上台阶、展现新气象，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（中青报·中青网记者 金卓）