农工党中央：关于加快推进黄河几字弯绿色高质量发展的提案

黄河几字弯是指黄河流经甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西5省区所形成的几字形区域。该区域是我国重要的能源战略储备基地，探明储量煤炭占全国的66.2%，煤层气占全国的50%，天然气占全国的37.8%，原油占全国的7.5%，贡献了全国能源总调出量的50%。但与此同时，因地处北方防风固沙带，毛乌素沙漠纵贯全境，水资源匮乏、生态脆弱，40多年的矿区开发，几字弯生态修复与转型发展难题十分突出。主要表现在：

一是能源资源战略规划缺失。开采基地的定位，产业链短，产品附加值低，拉低与浪费了其能源影响力。各省市各自为政的能源布局，重复率高、利用率和转化率低，弱化了我国能源革命的驱动力。二是矿区生态隐患严重。1000多座煤矿中绿色矿山、智慧矿山占比不到一半，采煤沉陷区比比皆是，矿区修复率不到20％，地表地下生态破坏严重，荒漠化面积日益扩大，森林覆盖率仅9.6%，不少城市PM2.5、PM10年均值高于国家标准，草场耕地数量与质量普遍下降，生态隐患重重。三是绿色产业化滞后。以煤为主的高耗能高排放重化工产业升级内卷严重，洁净煤的生产不足、利用低效。绿色产业布局少，起步晚，竞争力弱，生产、生活方式传统，民生发展滞后，绿色之路任重道远。四是生态产业化协同不足。区域内核心城市资源禀赋相近、产业结构趋同、公共服务水平不高、带动能力弱。城市间左右协调不足、行业内上下协调不足、跨区域人才协同不足，严重制约和影响区域可持续发展。

为此，建议:

一是结合国家双碳战略，加快国家能源革命综合改革试验区试点示范建设，共建国家能源战略储备特区。以煤炭、电力、油气和新能源体制创新为突破口，加强资源整合、市场整合，提高能源管理效率和国际影响力。在鄂尔多斯、榆林加快建设国家现代能源示范区，加快改造传统产业和传统企业，提高能源资源综合利用效率，促进几字湾城市群协同发展。将黄河几字弯确立为国家能源战略储备特区，坚持保护性开发，划定国家能源战略储备重点区域，给予特殊的政策保障和补偿。

二是创新生态建设模式，完善生态补偿和生态价值实现机制，创建黄河几字弯国家公园。继续推广“购买式造林”“市场化种草”，探索发行生态保护和修复绿色金融专项债券，并对相关项目进一步落实有关企业所得税优惠政策。草原、湿地、荒漠、矿山等生态类型，可参照森林生态效益标准补偿，创新生态价值交易、置换等实现机制。坚持山水林田湖草沙系统治理，打破行政区划界限，以融合与共生发展为目标，以几字弯为一体规划建设黄河几字弯国家公园，结合三北防护林建设，筑牢黄河流域生态屏障。

三是加强能源、生态建设科技支撑，共建共享新技术研发平台。支持央地共建国家能源大科学中心和国家实验室，联合开展重大科技攻关。设立国家储能技术、能源清洁转化、能源循环利用、绿色能源等重大专项，支持几字弯率先提高能源清洁转化技术水平。加大数字化、智能化、绿色化科技应用，建立荒漠化林木育苗育种实验室、中草药种植实验基地，组织适宜大面积种植的耐旱耐寒耐盐碱等沙生植物、动物等的技术攻关，为生态绿化提供科技支撑。

四是引导与支持央企等组织参与生态治理，建立现代化的种植基地，实施生态产业化战略。几字弯处于北纬35-40度农作物黄金种植带，建议引导与支持中国煤炭地质总局、国家能源集团等企业组织，发挥技术与集团优势，科学布局和组织实施生态保护和修复重大工程，全面提升几字弯生态安全屏障质量，推进形成生态保护和修复新格局。支持相关企业建立生态型、智能化的林草药种植基地，从矿山治理、固废利用、生态修复、光伏等方面，加强与地方政府开展深度合作，解决绿色能源等新产业受技术、融资、土地、上网指标等限制，实现矿区的生态修复和可持续发展。