农工党中央：加快药品医疗器械自主创新 提升产业链供应链核心能力的提案

中央经济工作会议要求，2022年要强化科技创新和产业链供应链韧性。药品医疗器械产业具有发展速度快、发展潜力大、发展价值高的特点，是国家经济建设的重要组成部分，同时产业链供应链的稳定，关系到14亿人民健康权益的保障和人民至上、生命至上理念的落实。对照当前形势任务，药品医疗器械产业还存在诸多困难挑战。一是大而不强，2020年医药工业主营业务收入2.8万亿，创新能力则很薄弱，我国90%以上创新药物、高端诊疗设备、高附加值医用耗材等依赖进口，底层关键核心技术攻关不够，“卡脖子”难题较多，有断链风险，如细胞反应器、分离系统等80%以上依赖进口；二是庞而不精，药品生产企业超过8000家，但百强企业行业集中度小于1/3，供应链波动大；三是结构不均，中医药产业发展不充分，中成药企业在百强企业的占比不到1/4，尚有很大的发展空间。

为此，建议：

一是将突破药品医疗器械“卡脖子”技术，汇入强化国家战略科技力量大局，提升我国药品医疗器械创新能力。按照生命健康国家战略科技力量“核心+基地+网络”的运行模式，在创新药和高端医疗器械研发上作系统谋划和布局，提升完成科技任务的系统效能，加速生命健康科研成果的转化。要重视有机化学的支撑作用，把握合成化学、合成生物学融合发展的方向，开展人工智能与医学、新药研制交叉研究，共同完成国家重大需求项目，争取在原创发现、原创理论、原创方法上取得重大突破，为解决“卡脖子”问题提供更多源头支撑。持续把医药企业打造成为强大的创新主体，实施更大力度的企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，将健康干预技术的药品医疗器械研究作为寻求突破的重要方向。引导企业向华为学习，研究核心关键技术，拥有独门绝技，避免同质化，在专业化基础上形成规模化，提升行业共性技术整体水平，解决依赖进口问题，以自主可控的创新链保障产业链、供应链的完整性。

二是进一步深化药品医疗器械产业改革开放，统筹提升产业集中度与扶持“专精特新”企业，增强产业链供应链韧性。依托我国生物医药大市场优势，深化产业政策改革，推进高水平对外开放，构建良好的发展环境，激发各类市场主体活力。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业融入大企业产业链，在大企业的支持和辅导下实现技术创新，发挥集群优势。积极引导领军企业通过兼并重组做大做强，提升产业集中度，同时注意适应医药分布式原创与集成性生产的规律特点，扶持专业化程度高、专门化经验丰富的小微企业发展，引导通过“工匠精神”的技术创新使自己成为行业“隐形冠军”，形成一批“专精特新”企业。政府部门发挥组织者作用，找出药品医疗器械产业的空白点和弱项短板，精准设计、精准施策，优化区域布局，建立备份链条，做强优势集群，补齐突出短板，增强弱项，提高产业风险防范能力，确保关键时候不“掉链子”。

三是推动中医药产业与现代医药并重发展、有机结合，发挥中医药独特优势，起到补链强链作用。中医药产业应当抓住发展机遇，守正创新，加强科技力量统筹，形成系统合力。优化布局全国中医药资源，构建中医药国家级重点科技平台，形成系统力量。加强全国中医药力量统筹，布局中医药领域综合性研究型国家医学中心，结合地方特色，形成长三角、大湾区、华中、西南、西北若干个区域分中心。要着力推动中医药与数字经济相融合、中医药与现代医药相结合，提升现代化水平和国际视野格局。通过现代科学技术发展符合中医药理论和实践特点的循证评价方法，用科学的语言和术语诠释中医药的疗效和作用规律，推动中医医疗实践和中医药学的传承发展，彰显中医药在保健、康复领域的特色优势，赢得全世界人民的认同与信服，带动中医药产业发展壮大，发挥出补链强链作用。