农工党中央：关于构建国家资源环境监测体系的提案

习近平总书记高度重视自然资源管理和生态环境保护工作，多次指示“山水林田湖草是生命共同体”“生态环境问题归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的”“坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理”。党中央、国务院出台了最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制度等系列政策措施。

当前，我国迫切需要建立统一的自然资源观测体系，系统掌握自然资源与生态环境相互作用关系和规律，为自然资源管理与生态环境保护提供决策支撑。目前，自然资源部建立了2.8万余处地质灾害监测预警网络，并联合水利部建立了2万余处国家地下水监测工程站网；生态环境部建立了3600余处国控断面水环境监测站网；水利部建立了12万余处各类水文水资源监测站网；应急管理部建立了国家数字地震台网和由260个GNSS基准站、2000个GNSS流动站等组成的中国大陆构造环境监测网络；中国气象局建立了7万多个地面气象观测站和若干雷达、气象卫星组成的综合气象观测网；国家林草局建立了200余处森林生态系统定位监测研究站网。此外，农业农村部、教育部、中国科学院等为开展土壤肥力、陆表生态、水土保持等科学研究，建立了近200处野外科学观测研究站。

这些分散在各部门的地球观测站网自成体系，是不同时期为满足特定需求建设的，多以单门类资源观测为主，在保障资源开发利用和生态环境保护中发挥了积极作用，但相互之间缺乏统一规划，建设标准、数据格式等不统一，共享利用难度大，难以回答“山水林田湖草沙冰”生命共同体系统性、综合性问题，难以满足新时期自然资源管理的需要，亟待建立统一的资源环境监测体系。

为此，建议：

一、设立国家资源环境监测专项，升级完善国家自然资源及生态环境的观测网络

建议国家发展和改革委员会设立国家资源监测工程专项，由自然资源部牵头，联合生态环境部、水利部、农业农村部、应急管理部、中国科学院、中国气象局等部门及相关单位共同申报。项目建议应紧紧围绕国家自然资源管理“两统一”需求，遵循统一总体设计、统一机制建设、统一技术标准、统一组织实施、统一成果管理、统一信息服务“六统一”原则，坚持以地球系统科学为理论指导，采用“天—空—地—井—海”综合监测技术手段，通过改建升级、融合共建、空白新建等建设模式，构建多圈层、多维度、高精度、高分辨率、智能在线的国家统一自然资源观测网络，及时准确获取水、土地、森林、草原、湿地、矿产、海洋、地下空间等各类自然资源的数量、质量、生态等变化情况及发展趋势。

二、加快国家资源环境监测大数据中心建设，赋能资源环境观测与监测的绿色转型

建议自然资源部加快推进自然资源三维立体时空数据库建设，生态环境部建立生态环境监测大数据中心，共同推进国家资源环境监测大数据中心建设。采用新一代网络、超高清视频、北斗导航，云计算等高新技术，研发地球多圈层资源环境观测智能传感器与套装设备，实现自然资源、生态环境综合智能在线观测，加快推进国家自然资源、生态环境观测数字化进程。

三、研发自然资源综合调查、生态环境监测信息服务系统

构建自然资源全要素知识图谱，建立多尺度水资源模拟模型、林木生长模型、自然资源生态价值评估模型等，形成自然资源分类分级区划，为自然资源保护与开发利用、国土空间规划、用途管制、生态保护修复等提供智慧服务，赋能自然资源观测绿色转型，有力支撑生态环境监测与信息服务。