农工党中央：关于支持生态屏障区探索生态产品价值实现机制的提案

我国青藏高原、黄土高原、川滇等生态屏障区生物多样性丰富，生态产品优质富集，在生态产品价值实现方面极具潜力。而且生态屏障区大多数属于巩固拓展脱贫攻坚成果地区，将这些地区生态产品的生态价值转化为经济价值，有利于推动经济社会发展全面绿色转型、进一步提高人民生活水平、促进共同富裕。

按照中共中央、国务院部署，生态屏障区内各省、市、区均未被列入国家层面开展生态产品价值实现机制试点的地区，只能自主探索实践。但是，生态屏障区的复杂性、差异性给本地区工作带来一些困难：一是生态产品供给缺乏系统谋划，生态屏障区生态产品标准不统一、生态价值显化不足、经济效益转化不充分，区内资源分布分散、底数不清、权属不明、合适载体缺乏，生态产品难以直接进入市场。二是生态产品边界和价值核算规范有待完善，生态产品供给和生态服务范围界定未从国家层面予以确认和厘清，生物多样性生态产品价值核算尚为空白，全国各地试点的核算方法、评估技术、指标体系不统一，缺乏公信力和可操作性。三是生态产品价值实现的关键环节存在政策瓶颈，试点地区施行的生态系统生产总值（GEP）核算重数据发布、轻政策保障，在地方工作绩效考核、生态资产确权、生态产品市场交易、定价、绿色金融服务、绿色产品认证等六个方面“卡脖子”。

为更好协同推进生态环境保护和经济社会发展，建议国家有关部门从技术、资金、政策等方面给予生态屏障区探索生态产品价值实现机制支持。

一、促进生态屏障区生态产品持续、高质量供给。一是在具备条件的生态屏障地区，根据区域差异和生态产品特点，分类开展生态产品价值实现试点。二是以“三线一单”为“绿色标尺”，加强对生态屏障区生态环境空间的科学管控，并在青藏高原保护、黄河保护等立法中进行明确，维护好生态产品原产地，夯实生态环境资源的存量，加大生态保护修复力度，扩大生态环境资源的增量。三是推动生态产业化和产业生态化，通过生态产品市场交易、政府采购、生态环境权益配额交易等方式实现生态产品价值。

二、研究出台生态产品价值核算技术规范。一是完整全面准确把握生态产品的价值内涵，厘清生态产品的认定边界，制定发布生态产品认定清单。支持生态屏障区摸清本地生态产品家底，系统梳理生态产品类型、标准、数量、权属及开发潜力，系统评价生态产品的数量、质量和价值量，建立生态产品数据库，动态更新生态产品存量、变量。二是总结生态系统评估、环境综合价值核算、绿色GDP核算、GEP核算经验，细化核算指标体系、标准和程序，从国家层面制定生态产品价值核算技术规范，指导生态屏障区开展生态产品价值核算，建立生态产品核算统计制度与发布制度。

三、加强生态产品价值实现关键政策和市场机制设计。一是制定发布GEP综合考评办法，推动生态屏障区重点考核生态产品供给能力等指标。二是在生态资产确权方面，建立自然环境生态空间环境权、发展权、管理权确权登记制度。三是在生态产品市场交易领域，开展出让、租赁、买卖等试点工作，完善生态产品市场交易制度、生态资产产权转移登记与监管制度、交易程序与资金管理配套制度。四是在生态产品定价领域，推动生态产品市场化定价，“让市场说出生态价格”。五是在绿色金融服务领域，完善生态资产融资担保、绿色奖补等政策。六是在绿色产品认证服务领域，强化区域公共品牌创建，提升农林产品溯源体系，通过生态品牌溢价提升生态产品价值转化效率。