农工党中央：关于深化农村产业融合体制机制改革的提案

习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。当前农村产业融合发展仍然面临一系列难题。一是传统结构产业发展受限。产业链条短、数量少，产业规模、结构协同等方面难以得到较大的扩张和提升。多数产业适度规模经营水平低，经营管理传统粗放，没有形成规模效益，一二三产业融合程度低、附加值不高。二是经营主体现代化程度较低。农村农业生产经营面临经营副业化、规模细小化、劳力老龄化、经营粗放化等问题，龙头企业大而不强、聚集不高、产品单一、竞争乏力，带动能力和投资能力不足现象仍将继续存在。三是利益联结社会化普及不广。乡村产权机制处于摸索阶段，农企利益联结机制方面成果不显著，加之交易联结不稳定和资金、土地、劳动力等要素联结不完善，农企利益联结机制依旧松散。四是产业融合数字化水平不高。基础设施建设滞后，涉农数字赋能公共服务协同供给、农业生产的基础数据、数字农业关键技术研究与相关产品开发及应用方面存在明显不足。农村产地市场、仓储物流设施落后，市场信息应用水平不高。

为此，建议：

一是在统筹上下功夫，以共建共享优化乡村产业结构。统筹宜居宜业发展。建立“绿色GDP”考核体系，跟进生态保护补偿机制，区域化统筹农村产业发展布局，推进“组团联动”“村落抱团”等做法，催生“农工商文旅”融合新业态。构建集体经营纽带。通过政府做规划、做环境，村集体做主人、做主体，由运营商做产品、做经营，推动村集体经济发展；完善村股份经济合作社公司化经营机制。探索集群带动机制。推进土地全域综合整治，加快农田集中流转，夯实“产业组团”规模；以产品为核心，建设产业链，构建区域、行业、企业三级品牌体系。

二是在联动上做文章，以高质高效打造乡村产业主体。增强人才创业活力，鼓励致富能人、农技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”创新创业；发挥村书记“在村”创业头雁效应，引导以承包、租赁等形式创办领办家庭农场等农村经营主体。完善科技服务机制，培育高质量农业服务组织，深化首席农技推广专家制度，完善“专家+科技工作者+基层一线人员”的模式，培育和引导新型主体带动更多普通农户参与现代经营。培育农业龙头企业，因地制宜组建农业产业化联合体。

三是在创新上求突破，以集成改革激活乡村内生动力。推进农村集体产权“还权赋能”，完善土地规划利用“三权分置”“三权分离”形式，加快推动更多农村产权入市交易；盘活闲置宅基地、农房等资产，拓宽农民增收“租金保底、薪金创收、股金分红”等“多金模式”。继续深化农村金融“姓农为农”，建立金融服务数据库和风险池，创新拓展银行对农村经营权、承包权等“资源抵押”信贷业务范围；支持合规涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。继续推进农合联“三位一体”综合改革，将农户与其他市场主体相联通，进一步规范合约管理，鼓励新型经营主体与普通农户签订保护价合同，完善返利结算等农民增收形式，加快“农工商、产加销”一体化。

四是在特色上想办法，以数字赋能打造乡村试点样板。鼓励大众数字创新，引导农业企业、专业合作社、科研院所成立产业联盟，发挥行业协会和产业联合体等团体作用，加快特色农产品生产、营销数字化。加快农业数字转型，推动互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系。提高农村数字赋能。推进产业发展、美丽乡村建设、行业监督管理、乡村“四治”融合，加快农产品电商、直播经济等迭代升级，大力发展乡村共享经济等新业态，激发乡村经济发展新动能，为国家实现乡村振兴、推进共同富裕发展注入活力。