中国共产党新闻网>>2022年全国两会各民主党派提案选登>>中国农工民主党
分享

农工党中央:关于深化农村产业融合体制机制改革的提案

2022年03月02日16:57    来源:人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记强调,要推动乡村产业振兴,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系。当前农村产业融合发展仍然面临一系列难题。一是传统结构产业发展受限。产业链条短、数量少,产业规模、结构协同等方面难以得到较大的扩张和提升。多数产业适度规模经营水平低,经营管理传统粗放,没有形成规模效益,一二三产业融合程度低、附加值不高。二是经营主体现代化程度较低。农村农业生产经营面临经营副业化、规模细小化、劳力老龄化、经营粗放化等问题,龙头企业大而不强、聚集不高、产品单一、竞争乏力,带动能力和投资能力不足现象仍将继续存在。三是利益联结社会化普及不广。乡村产权机制处于摸索阶段,农企利益联结机制方面成果不显著,加之交易联结不稳定和资金、土地、劳动力等要素联结不完善,农企利益联结机制依旧松散。四是产业融合数字化水平不高。基础设施建设滞后,涉农数字赋能公共服务协同供给、农业生产的基础数据、数字农业关键技术研究与相关产品开发及应用方面存在明显不足。农村产地市场、仓储物流设施落后,市场信息应用水平不高。

为此,建议:

一是在统筹上下功夫,以共建共享优化乡村产业结构。统筹宜居宜业发展。建立“绿色GDP”考核体系,跟进生态保护补偿机制,区域化统筹农村产业发展布局,推进“组团联动”“村落抱团”等做法,催生“农工商文旅”融合新业态。构建集体经营纽带。通过政府做规划、做环境,村集体做主人、做主体,由运营商做产品、做经营,推动村集体经济发展;完善村股份经济合作社公司化经营机制。探索集群带动机制。推进土地全域综合整治,加快农田集中流转,夯实“产业组团”规模;以产品为核心,建设产业链,构建区域、行业、企业三级品牌体系。

二是在联动上做文章,以高质高效打造乡村产业主体。增强人才创业活力,鼓励致富能人、农技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”创新创业;发挥村书记“在村”创业头雁效应,引导以承包、租赁等形式创办领办家庭农场等农村经营主体。完善科技服务机制,培育高质量农业服务组织,深化首席农技推广专家制度,完善“专家+科技工作者+基层一线人员”的模式,培育和引导新型主体带动更多普通农户参与现代经营。培育农业龙头企业,因地制宜组建农业产业化联合体。

三是在创新上求突破,以集成改革激活乡村内生动力。推进农村集体产权“还权赋能”,完善土地规划利用“三权分置”“三权分离”形式,加快推动更多农村产权入市交易;盘活闲置宅基地、农房等资产,拓宽农民增收“租金保底、薪金创收、股金分红”等“多金模式”。继续深化农村金融“姓农为农”,建立金融服务数据库和风险池,创新拓展银行对农村经营权、承包权等“资源抵押”信贷业务范围;支持合规涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。继续推进农合联“三位一体”综合改革,将农户与其他市场主体相联通,进一步规范合约管理,鼓励新型经营主体与普通农户签订保护价合同,完善返利结算等农民增收形式,加快“农工商、产加销”一体化。

四是在特色上想办法,以数字赋能打造乡村试点样板。鼓励大众数字创新,引导农业企业、专业合作社、科研院所成立产业联盟,发挥行业协会和产业联合体等团体作用,加快特色农产品生产、营销数字化。加快农业数字转型,推动互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合,构建依托互联网的新型农业生产经营体系。提高农村数字赋能。推进产业发展、美丽乡村建设、行业监督管理、乡村“四治”融合,加快农产品电商、直播经济等迭代升级,大力发展乡村共享经济等新业态,激发乡村经济发展新动能,为国家实现乡村振兴、推进共同富裕发展注入活力。 

(责编:王子锋、秦华)
微信“扫一扫”添加“学习大国”

微信“扫一扫”添加“学习大国”

微信“扫一扫”添加“党史学习教育”官微

微信“扫一扫”添加“党史学习教育”官微