民建中央关于提升我国北方城市洪涝治理能力的提案

近年来，极端降雨带来的突发状况对我国北方城市的洪涝治理体系提出新挑战。调研发现，我国北方城市洪涝治理体系仍比较脆弱，城市国土空间规划对洪涝灾害考虑不够；高强度开发在一定程度上破坏了城市孕灾环境；气象预报到启动应急响应之间衔接机制不畅；系统性应灾服务体系欠缺，救灾保障能力不足，保险机制缺失。

为此，建议：

1.提高城市国土空间规划科学性，建设适水韧性城市。一是借鉴日本、德国的国土规划中紧凑用地与生态网络耦合布局方案，建设人水和谐城市。二是制定精准高效的水库—河网—城市—蓄滞洪区的联排联调规划，控制流域内城市群的总体洪涝影响。三是预留城市洪涝的生态滞蓄空间。四是运用暴雨洪涝模拟仿真技术，绘制城市洪涝风险图，聚焦水深、流速、灾损三方面识别高风险点，并据此调整土地利用方式。

2.加强城市防涝基础设施建设，切实保障人民生命安全。一是剖析下垫面产汇流机制，推动海绵城市建设。二是按照100年一遇适度提升城市防洪排涝工程建设标准。沿城市周边建设泄洪区、活断层避让区等韧性保障留白区。三是完善医院、地铁、隧道、地下商场等重点防护单位的洪涝设施配套建设。合理布局防汛应急保障通道和逃生救治通道。四是采用水质指纹识别技术，建立城市重点排污单位的污水溢流监测及溯源追查机制。

3.建立有效的跨部门协作联动机制，提高智慧决策和智慧管理水平。一是加强气象、防汛、应急管理等多部门间的统筹协调，整合不同部门间应急响应判断标准，制定城市洪涝灾害超标准预案，确保气象预警发出后，停课、停业、停运等配套措施及时跟进，紧急疏散引导和应急保障迅速启动。二是系统建设城市洪涝治理智慧决策平台，突破无水、无电、无网络等灾害场景下的技术难题。

4.提升全社会应对城市洪涝灾害的综合能力。一是推进基层单位防灾减灾的标准化建设和网格化管理。二是及时披露救灾信息，做好舆情引导，加强心理咨询与救援疏导。三是探索城市洪涝保险发展模式。