民建中央关于推动创业投资支持科创企业发展的提案

我国已发展成为全球第二大创业投资市场，但创业投资自身发展还存在一些困难：

一是优秀科技创新项目难寻。二是创业投资专业人才匮乏。三是创业投资市场体系不完善。四是缺乏一个全国性的、权威的行业协会。五是政府引导基金作用未达预期。六是法律法规不健全。

为此，建议：

1.完善市场制度和法律体系，为创业投资发展提供制度保障。一是尽快出台《创业投资法》明确规定创业投资机构的性质、投资方式和投向等。二是尽快制定全国统一的产权交易法律法规。三是从更深层次考虑合伙制创投基金的运营框架特点及个人合伙人与管理人之间的关系本质，对创投行业税收重新梳理确定，引导向科技型中小企业倾斜。

2.建立高效率的多层次资本市场体系，完善创业投资运行机制。一是稳步推动全市场注册制改革，完善转板机制。优化板块联动，梳理多层次资本市场融资通路。二是细分上市条件。在财务标准有所降低的情况下对公司治理质量标准有更高的要求。三是完善创业投资的募资、投资、退出衔接机制。引导私募股权和创投基金投早、投小、投科技。

3.拓展创业投资机构的融资渠道，引入多方资本参与。一是鼓励民间资本参与或发起组建创业投资基金。我国民间资本规模庞大分散，将其引入将极大地扩充创投资本。二是发挥险资长线资本优势，参与优化创业投资的资产配置。三是打通社保基金、银行理财、保险、企业年金等各类机构投资者的入市瓶颈，实现长期资金入市和资产增值双赢。

4.规范中介服务机构，加快创业投资人才培养，建设创新汇集地。统一小散行业协会，建立全国统一的权威协会，致力于中小企业创新和创业发展，提高整个创投行业的专业化程度和效率，为科技企业提供关键支撑，同时加强行业内的自律和规范。结合实际，重点关注创业投资专业人才的培养和创业投资团队的建设，建立起大学、高新技术产业区和创业投资机构三者之间的联系，形成资源互补、人才和资本有效聚集的效应。