台盟中央：关于加强乡镇污水处理设施管理维护的提案

乡镇污水处理设施建设事关水环境保护和农村人居环境改善。近年来，虽然各地对此普遍重视，但调研发现，因后续管理维护不到位，导致一些处理厂无法正常运营，成为中看不中用的“摆设工程”。具体存在三个方面问题：

一是污水处理运行效率不高。由于历史遗留和财政困难等原因，一些乡镇污水处理厂配套设施不健全。虽然住建、环保、水利、农业农村等部门都从各自渠道安排资金建设污水处理设施，但“重建轻管，重建轻用”问题较为普遍，乡镇污水处理未能形成有效合力。以重庆市为例，目前全市8009个行政村中，建成能够运行的农村集中式污水处理设施的行政村仅约占20%。此外，农村分散生活污水乱排、乱放管控机制还不够完善。很多管道自投入使用后就一直没有再进行有效的检查和维修，部分管道实际运行情况远未达到原规划设计要求。

二是污水处理专业能力不足。部分地区由于缺乏专业管护主体，非专业化管理模式导致一些污水处理厂管理运营问题突出。加之一些农村已建集中式生活污水处理设施处理能力不足，运行效率低，致使一些污水处理厂无力运行或者处于半运行状态，一些已运营的超负荷问题严重。据重庆市统计，全市区县移交的928座乡镇污水处理设施中，不能稳定达标排放的有339座，占36%。乡镇生活污水处理厂运行负荷约为55%左右，农村集中式污水处理设施运行负荷约为50%。

三是污水管网建设改造难度大。污水管网等工程建设资金投入较大，导致配套管网建设不健全和后续管理运营无专项经费支持问题突出。如四川、重庆的大多数区县,仅有少部分乡镇启动或建设了管网雨污分流改造工作。此外，由于区县政府负责的二三级管网一般晚于乡镇生活污水处理厂建设，建设顺序与时间不匹配，因此造成配套管网缺失问题突出，部分已建成污水处理厂甚至长期闲置。

为此建议：

一、摸清底数，突出重点。建议由政府相关主管部门牵头，进一步明确乡镇污水处理厂建设总体规划，制定加强运营维护管理的政策文件，健全落实责任机制，切实抓好乡镇污水处理厂后续建设和管理运营工作。以饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能区等环境敏感区域为重点，深入开展好农村生活污水处理现状调查。在此基础上，进一步加强农村集中式污水处理设施的后续管理维护。推动新建农村聚居点同步规划、同步建设、同步运营污水处理设施，并进一步强化农村分散污水乱排乱放的管控。

二、补齐短板，强化支撑。建议按照“厂网并重，管网先行”原则，抓紧建设完善农村污水处理设施配套管网，实施污水处理设施技术改造。针对部分乡镇污水处理设施不能稳定达标排放等问题，督促业主单位对已建污水处理设施因工艺缺陷或超负荷运行的，要加快实施提标改造、扩容扩能工作。及时完善缺失管网，在条件成熟的地区加快推进雨污分流改造工作，切实保证乡镇污水处理厂的正常运行。

三、加大投入，加强监管。建议加大中央和地方财政投入力度，完善以政府为主的资金投入体系，落实以奖代补政策，促进管网及配套设施建设，保障正常运营经费，推动实行专业化、社会化有偿服务，以及管理和运行。建立完善乡镇污水治理巡查、督导、考核制度，开展农村生活污水处理水质、水量监督性监测，严厉打击偷排、漏排、不达标排放等环境违法行为。切实加强乡镇污水治理的宣传教育，鼓励群众参与监督生活污水乱排乱放行为。