台盟中央：关于进一步加强农村最低生活保障管理 提升低保政策效能的提案

据民政部的统计数据显示，截至2021年11月底，全国共有城乡低保对象4223.8万人，已累计发放低保资金1670.6亿元，有效地保障了低收入群体基本生活，确保其与全国人民同步迈入小康社会。

同时，随着国家对农村低保资金投入越来越多，低保政策标准把握、执行效果等方面也暴露出一些问题，在一些乡村甚至已经成为引发社会矛盾的诱因之一。主要体现在以下几方面：

一是审核审批程序有待进一步规范。目前在低保对象的确定上，各地主要采取个人申请、民主评议、乡镇审核、区县审批的操作程序。在低保评议过程中，虽然要求乡镇政府组织人员进行评议，对参加评议的群众进行随机抽查，但是实际操作过程中，评议人员基本上由村“两委”确定，存在监督的风险点。如民政部门和乡镇审核人员在审核过程中只注重纸质材料的审核，实地调查做得不够，就很可能导致不符合条件的对象入围。

二是动态管理抓得不实。有的地方在低保补助水平的动态调整上，缺乏严格规范的操作流程，在执行过程中，也存在“进低保容易，出低保难”的情况，甚至出现低保政策“终身制”。

三是低保群体内生动力不足。一些低保对象觉得享受低保政策理所应当、心安理得。一些地方乡镇和村委会为低保对象介绍工作时，部分人员不愿意干，每月盼着领取低保资金，懒惰思想较为突出。

四是监督检查力度不够。一些地方对于低保审核标准、审核过程和资金发放等缺乏一套完整的监督检查机制，只是被动接受举报投诉，导致低保政策执行具有随意性，影响了资金使用效率。

为此，建议：

一是围绕实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对全国农村低保对象进行一次重新摸底和建档，实现识别更加精准，管理更加规范，低保资金使用更加科学有效。

二是进一步规范审核审批程序。在民主评议过程中，建议由乡镇政府负责组织和通知评议人员，采取随机抽取的方式进行挑选，避免村干部事前沟通或打招呼，确保评议过程客观公正。建立第三方评价机制，通过政府购买服务等方式，邀请社会组织参与评估、监督低保工作。探索建立低保交叉审核机制，在不同乡镇或村之间抽调人员进行交叉入户调查，准确了解情况，进行客观公正评价。

三是完善动态调整机制。对已经纳入低保范围的救助对象，由乡镇和村委会采取多种方式加强管理服务，组织人员定期跟踪保障对象家庭人口、收入和财产等变化情况，定期开展核查，将不再符合条件的及时调出保障范围，形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。

四是激发低保对象勤劳致富内生动力。加强对低保对象的思想教育，帮助其增强自信心，消除懒汉思想。对于部分有劳动能力的低保对象，有针对性地组织劳动技能培训，实现救助由“输血”向“造血”转变。对无正当理由拒绝乡镇和村委会提供工作岗位的，可以减发、停发低保补助。

五是加大监督检查力度。发挥民政、财政、审计、纪检监察等部门的合力，对低保对象审核、低保资金的管理使用等工作进行严格检查和监督，并深入基层听取群众意见和反映，确保低保政策规范运行。