台盟中央：关于壮大农村集体经营性资产 推动新型集体经济高质量发展的提案

农村集体经济的高质量发展是乡村振兴的重要议题，是实现农民共同富裕的重要保证。目前全国已建立乡村组三级集体经济组织近90万个，清查核实集体账面资产7.7万亿元，其中经营性资产3.5万亿元，乡村振兴的基础载体得到进一步加强。但是，集体经济高质量发展还面临一些困难，主要表现为“四个不足”。

一是农村集体经济经营性资产规模不足。多数集体经济组织的存量集体经营性资产和建设用地较为缺乏，农村非农产业发展用地约束仍然存在。二是农村集体经济融入现代产业链水平不高。受资金、人力、技术等制约，产业提质增效难。农产品加工业发展滞后，产业链纵向延伸受限。多数休闲农业和乡村旅游业仍处起步阶段。三是农村集体经济增收渠道拓展不足。多数集体经济组织无收益可分，即使有收益分配的，大多采取保底分红的方式，保底分红数额小，对农民增收实质性贡献不大。四是农村集体经济人才资源要素支撑不足。外出经商、务工人员以及跳出农门的大学生、退伍军人等回乡意愿不强，产业发展对驻村工作队的依赖程度较大。

实现集体经济增收、集体资产增值和振兴农村产业，主要依靠集体用于生产经营的经营性资产。补足农村集体资产的短板，推动农村集体经济高质量发展，是巩固和发展集体经济的主要途径。建议：

一是壮大集体经营性资产，充分发挥农村存量资产效能。应加快落实集体经营性建设用地入市和分散供地，在适合工业化发展的农村将零散的建设用地指标异地置换合理集中，形成规模化的集体经营性建设用地片区；有效利用农村闲置资产，允许集体经济组织利用闲置用地、用房等修建生产经营设施，发挥存量资产对壮大集体经济的作用；试行将部分腾退宅基地转为集体经营性资产的积极措施，依托集体土地的经营属性，提升农村资产转化的产出收益。

二是扭住产业兴旺这一“牛鼻子”，搭建农村产业多样化发展载体。适应农村聚落分散而小规模的特点，坚持宜农则农、宜旅则旅、宜商则商、宜工则工的因地制宜原则。在农产品主产区，结合区域产业发展优势和特点，鼓励“一村一品、一镇一业”，把优势变为特色，形成品牌和规模效应；适宜发展商贸流通的乡村，应支持大力发展电商物流相关产业，支持创建农村电商示范点。在城镇化地区，充分利用集体资产存量的资源优势，鼓励“物业+产业”双轮驱动，打造“三房一棚”（门面房、标准厂房、民宿客房、温室大棚）等集体经济产业载体。各类地区都应允许和鼓励那些有利于农民在地就业增收的适宜产业，在严格控制不适宜产业进入的同时，也严格控制对适宜产业发展的不适宜限制。减少对农村产业的发展设置歧视性限制。

三是积极拓展集体经济发展空间，创新农村多元化发展模式。支持村集体领办土地股份合作社、农民专业合作社等生产型、服务型、资源开发型专业合作社，对现有“空壳社、僵尸社”进行清理；通过跨村组建并优化专业合作社、产业联盟等形式，推进村与村之间联合发展；发挥集体经济组织集约高效、规模化、标准化等作用，推进农村一二三产业融合发展，强化农业本底功能，拓展“农业+”功能，促进产品型农业向功能型农业转变；进一步加快农村产业融合平台建设，支持企业逐步将一些生产经营环节或模块放在乡村，并与集体经济组织开展合作，提升现有产业项目的附加值和含金量。

四是切实加强党建引领，培育新型农村集体经济带头人。加强新型农村集体经济组织经营管理人才引进和本土能人回引工作，进一步完善人才使用和评价的机制；在完善集体经济产权改革的基础上，积极进行下乡创业人员融入农村基层的机制探索；具备条件的乡村，可考虑支持聘请专业经理人，带动产业发展和对农村集体资产进行企业化运营。