九三学社中央：关于加强燃气学科建设 为燃气发展和安全提供人才保障的提案

天然气广泛应用于发电、工业、化工、采暖、炊事等领域，是保障国民经济发展和民生的重要能源。目前我国天然气消费量居世界第三，2020年达到3260亿立方米，用气人口4.13亿人。近五年来因改善民生、治理污染的要求，我国燃气行业急速扩张，但燃气专业技术人才严重匮乏、专业能力不足、燃气学科萎缩的矛盾日益突出。

一、燃气行业专业技术人员严重匮乏和专业能力不足是燃气安全事故的重要原因之一。2021年，连续发生多起严重的燃气事故，浙江1·7餐馆液化石油气爆炸事故、大连1·25燃气管网泄漏爆炸事故、长春3·19餐馆煤气中毒事故、湖北十堰6·13燃气管道腐蚀泄漏爆炸事故、大连普兰店9·10户内穿墙管腐蚀泄漏爆炸事故、沈阳10·20餐馆燃气泄漏爆炸事故等，损失巨大，教训深刻。导致事故的直接原因有：燃气企业生产作业不规范、管线设备运行和检查存在漏洞、事故处理不当、应急管理工作失效等，暴露出燃气行业专业技术人员极端匮乏、从业人员素质不高和专业能力不足。燃气设施智能化建设和改造不足，安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品推广使用不够，也导致燃气系统安全水平不高。

二、高校燃气学科毕业生数量远远不能满足行业实际需求。2021年，中国城市燃气协会对国内燃气企业进行了用人需求调研，结果表明全国的燃气专业技术人员年需求约为3970—5770人。而2018—2020年三年的高校燃气方向毕业生分别为本科1280人、硕士248人、博士11人。高校燃气专业毕业生无法满足行业需求，存在巨大的人才缺口，不能满足燃气行业快速扩张的现实和安全运行、应急抢修等安全管理需要。在现有高校尤其是重点高校毕业生不足的情况下，许多燃气企业只能通过自行组织的培训，学习安全知识、强化安全意识等权宜之计。

三是由于历史原因造成的学科发展受限。1998年之前，高校“燃气”学科一直保持独立性和完整性，1998年并入“建环”专业。目前全国192所设“建环”专业的高校中，设有“燃气”方向的仅20余所，其中设立硕士点的12所，设立博士点的仅7所，且普遍面临严重的师资缺口，半数高校燃气学科师资人数在4人以下，学科招生难、师资力量萎缩的情况普遍存在。此外，“建环”专业下设燃气和暖通两个方向，培养方案中燃气专业课程设置系统性不足、课时不够。在近期修订的新一轮培养方案中，天然气从生产到终端完整的知识体系也将被删减。目前，指导学科发展的“土木类教指委建环分委会”及“高等教育建筑环境与能源应用工程专业评估委员会”共有委员61人，燃气学科方向无一人担任委员，燃气学科话语权缺失，发展式微。

为此，建议：

一是以高等教育改革为抓手，做好燃气学科发展规划。为解决我国燃气行业人才队伍建设无法满足行业快速发展需求的矛盾，建议在“土木类教指委建环分委会”和“高等教育建筑环境与能源应用工程专业评估委员会”，各设置一名燃气学科领域的副主任委员，“土木类教指委建环分委会”燃气方向委员比例应在总数的三分之一以上，确保燃气学科系统性设置。

二是加强高等院校燃气学科建设。在“建环”专业培养方案和专业规范的修订中，保留相对独立的“燃气”知识模块，保证燃气输配和应用的基础，增加燃气与可再生能源的伙伴关系、耦合发展、氢能利用等内容的课程研发，稳定高校燃气方向教师队伍，适当提升高等院校燃气领域招生数量，做好燃气学科后备人才队伍建设。

三是积极组织开展燃气行业在职人员专业技术培训。以高等院校为依托，实施针对燃气基础设计建设规范、输送及应用、安全管理、应急管理等方面的专业技能培训计划，为从业人员做好专业技能培训，提升执业能力。