九三学社中央：关于加快推进绿色低碳黄河建设的提案

低碳发展是黄河流域生态环境保护和高质量发展的重要内容，也是黄河流域新旧动能转换的重要举措，对于实现我国经济高质量发展和双碳目标均具有重大战略意义。

一、黄河流域能源以煤炭为主，发展路径转轨难。黄河流域能源结构偏重，我国超过70%的煤炭产量集中于晋陕蒙3省区，火电装机占比高达66%，全国重点建设的9个千万千瓦级大型煤电基地中，有6个位于黄河流域。能源资源矿产开发长期以采掘和粗加工为主，生态环境影响大。

二、黄河流域新能源资源丰富，开发利用程度低。2019年，黄河流域总发电量为27156亿千瓦时，水能、风能、太阳能等新能源发电量为7140亿千瓦时，占比26%，但受技术和成本限制，新能源发电量消纳能力不足。2019年上半年，黄河流域的弃光电量和弃风电量分别达到14.1亿千瓦时和48.4亿千瓦时，占全国弃光电量、弃风电量的54%和46.3 %。

三、黄河流域产业结构偏重，低碳发展水平低。黄河流域以传统资源密集型产业为主，煤炭采选、煤化工、钢铁、有色金属冶炼及压延加工等行业企业较多，煤化工企业占全国的80%。高技术和战略性新兴产业发展滞后，面临新旧动能转换接续不力的严峻挑战。

四、黄河流域生态系统脆弱，碳汇能力未能充分发挥。黄河流域水资源紧缺，2019年，流域水资源总量约为全国的2.7%，不到长江流域的8%。黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出；下游生态流量偏低、河口湿地萎缩。

为此，建议：

一是加快能源结构清洁转型。推动黄河流域新能源科学开发布局，支持青海、甘肃、四川等风光能丰富地区构建风光水多能互补系统。如利用黄河上游水电调节优势建设青海海西新能源基地，利用多条特高压输电通道建设黄河几字弯新能源基地，建立黄河中下游风电、光伏发电规模化应用绿色能源廊道等。推进新能源外送，促进能源结构转型，拓展宁夏、晋北、蒙西地区既有外送通道，鼓励青海、陇东地区、鄂尔多斯等地开发建设新能源外送基地,提高河南、山东等地清洁能源消纳能力。合理控制煤炭开发强度，稳步推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用。开展整县（市、区）屋顶分布式光伏建设，加大农村地区清洁供暖力度，打造一批农村能源多能互补、清洁供暖示范点。

二是推进产业结构绿色低碳调整。落实沿黄九省区“三线一单”生态环境空间管控要求，统筹实施以新带老、污染物总量指标等量或倍量替代等政策措施，优化煤化工等资源消耗型产业布局。以沿黄中下游产业条件良好的地区为重点，搭建战略性新兴产业合作平台，推动黄河流域产业体系升级，打造具有较强竞争力的产业集群。推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。

三是增强生态系统碳汇能力。开展黄河流域国土绿化行动，加强各地山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进地方因地制宜打造以黄河干支流为骨架的生态廊道，在青海、宁夏、甘肃等地探索建立碳汇功能区，增强自然生态系统固碳能力。开展黄河流域林草湿地碳汇计量监测，建立黄河流域林草湿地碳汇数据库，积极探索森林草原湿地碳汇产品价值实现机制。

四是健全低碳发展政策机制。完善煤炭市场价格形成机制，建立市场化电价机制，加强可再生能源价格、补贴政策引导。强化产业集聚区绿色低碳政策引导，提高资源能源利用效率，推动集约发展。充分发挥价格、财税政策作用，协同推进节水、中水回用与行业绿色低碳发展。探索建立黄河流域生态保护和治理专项转移支付资金整合机制，加强碳汇服务效益补偿。