九三学社中央：关于加强长三角航道和港口群一体化管理的提案

习近平总书记强调，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》（以下简称《规划》）提出，要实现“港口一体化协同发展取得更大进展”，明确了优化区域港口功能布局、协调推动江海河联运发展、协同提升航运服务能力等工作重点。当前，由于体制机制尚未理顺，长三角区域航道和港口群一体化管理还存在一些问题。

一是港口群集疏运体系亟待优化。尽管《规划》提出，“打造多向立体、内连外通的大能力快速运输通道”“实现铁水联运无缝衔接”“加强内河高等级航道网建设”，等等，但当前海港和江港之间，内河航道网和道路、铁路建设之间联运通道有效衔接尚需时日，港口群集疏运体系仍以公路为主，河海联运、水水中转等多式联运发展相对滞后。省级航道上下游省份在规划统筹、建设标准和建设时序等方面需要进一步协调。

二是行政管理分割，港口群总体统筹协调力度不够。由于历史原因，长三角区域港口管理仍然存在行政区划制约，协调难度大，政策、法规、标准体系难统一。三省一市基于各自考虑，在开发和建设港口码头等基础设施方面，缺乏跨区域综合统筹。区域内港口码头功能布局不合理，基础设施的资源浪费和粗放利用、港口间非理性竞争等情况时有发生。

三是信息、标准等领域协同共享相对滞后。区域内信息孤岛情况突出，三省一市信息系统的平台技术、标准不同，港口、航运、代理、口岸监管等部门之间难以实现数据联网交换，信息实时传递和共享迟滞。

为此，建议：

一是编制长三角区域航道网络和港口码头布局专项规划。由交通运输部牵头，统筹相关部门合力编制区域航道网络体系专项规划，形成海洋航路、江河航道、内河航道分级网络体系；统一编制长三角区域的港口码头布局专项规划，梳理现有长江沿线港口、连云港、宁波舟山港等港口码头，整合资源，科学布局，集约节约土地资源。

二是以协同的“有为政府”和统一的“有效市场”推动实现高质量一体化发展。设立长三角区域航道运输和港口群一体化协调管理机构。由交通运输部牵头、“三省一市”参加组建长三角区域航道运输和港口码头资源管理协调机构，主要落实长三角区域航道网络体系、港口码头布局等规划实施，负责航道运输跨省市区协调、沿海沿江港口群码头资源调配和高效利用管理，以及运输船只标准和散货运输规范等重要标准制定等。构建长三角区域港口群资源利用统一的市场化运行主体。由国家相关部门牵头，“三省一市”参加组建长三角港口群资源利用投资运行主体集团，统筹长三角区域港口码头资源利用，发挥集团企业参与项目建设、业务运营、资源整合等作用。以市场化举措加强政策支撑，统筹利用中央、地方层面的预算内基本建设投资、专项资金等财政资金；加大政策性、开放性金融机构信贷资金支持力度；结合实际和发展需要，适度增加用地、用海、用能指标等方面支持，充分调动地方政府和企业的积极性。

三是进一步完善长三角港口群管理服务体系。加大统一执法力度，针对区域航道运输、港口码头资源利用、船舶船只标准等，围绕监管执法一体化、政策一体化和信息数据平台一体化，形成统一的监管执法、政策、信息数据平台，清理不合理的地方优惠政策，构建长三角区域相对统一公平的营商环境。增强一体化治理法制保障，完善相关法律法规，满足长三角区域港口群一体化发展及监管需求。