民进中央：关于“双减”背景下合理减轻教师负担并提供有效激励与保障的提案

2021年，中办、国办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策全面实施，并取得积极成效。但在政策推进过程中，出现了教师负担加重的问题，需要予以高度关注并采取有效措施妥善解决，为教师提供有效激励与保障。“双减”政策下教师负担加重的问题有：

一是教师工作压力大幅增加，专业发展受到影响。不少一线教师在岗时间达10-11个小时以上，较“双减”政策前明显延长；“双减”政策实施后，教师工作责任大、节奏快、任务重，教师普遍反映精神压力较大；繁重的工作负担使得教师开展教科研等活动的时间被大幅压缩，专业发展受到较大影响；教师专业发展和工作生活均面临很大压力，工作与家庭难以兼顾。

二是教师面临综合能力提升的迫切要求。“双减”政策下，教师需要具备更强的专业教学能力，组织互助共学，开展分层指导；动态调节作业总量，差异分层布置作业，开展主题实践活动；开设各类兴趣课程；“双减”提出坚决克服唯分数倾向，教师要具备多元评价的能力，转变教育评价理念，掌握评价内容、标准、方式方法，制定科学评价方案，在教学中实施综合且个性化的发展评价；进一步提升家校共育指导的能力，对家长开展适宜指导，引导家长履行家庭教育责任。

作为“双减”政策实施主体的教师，一直未有相关的激励与保障政策出台。有一些地区也未严格执行“双减”政策中对教师权益的保护规定。

为此，建议：

采取综合措施减轻教师负担，为教师提供有效激励与保障。

一是盘活编内外教师资源，加强优质师资供给。“双减”政策实施以来，师资短缺问题更为突出。建议建立教师编制动态统筹机制，对市域内教师编制资源进行动态调整和统筹调剂，确保各学校师资增减基本与生源增减同步。创新中小学教师用人机制，合法规范地使用劳动用工、劳务派遣、劳务用工、人事代理等编外用人方式，积极吸纳优秀人才加入教师队伍，扩大优质教师资源供给。促进教师交流轮岗，解决师资配置不均衡问题。

二是充分利用社会优质资源，扩大课后服务供给。系统筹划、充分调动各类社会资源参与课后托管服务，扩大优质教育资源供给。引进校外优质教育培训资源参与学校课后服务。充分利用社会特别是社区的公益性资源，创新课后服务提供方式。聘请部分退休教师及有一定专长的家长、社会专业人士和志愿者参与课后服务。

三是合理减轻教师工作负担，做好心理疏导和减压工作。探索实施弹性上下班和补充休息制度。落实中小学教师减负政策，优化教学评比考核和督查检查安排。畅通教师沟通渠道，做好教师心理疏导和减压工作。各地各校应定期对教师进行问卷调查、座谈访谈等，了解参与课后服务教师的意见和建议，让教师的诉求和心声得到有效反映，以及时掌握教师心理状况，做好心理疏导和减压工作。针对个别家长的不当言行，相关部门和学校应切实维护教师合法权益，做教师的坚强后盾。

四是综合运用经济和管理措施，为教师提供有效激励与保障。各地制定配套举措，为学校开展课后服务提供充足的经费保障。学校根据教师参与课后服务的时间和表现，向其发放补偿性和激励性的加班补助。对课后服务工作表现突出的教师，可以探索优先晋升职称和评优评先。学校根据发展实际积极创新保障措施，提升服务效能，切实解决教师的后顾之忧。

五是综合施策，精准支持，促进教师专业发展。针对教师在“双减”中遇到的新问题、新挑战，及时准确了解并提供有效的培训支持。搭建教师专业成长平台，开展常态化交流学习，引导和鼓励教师开展自主学习。