民进中央：关于“双减”政策背景下中小学课后服务提质增效的提案

“双减”政策的制定和实施，对于全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化学校教育主阵地作用，营造良好教育生态，促进中小学生健康成长全面发展具有重大意义。推进课后服务，是实现“双减”工作目标的重要举措，是“顺民意、暖人心”的民生工程。学生可以通过课后服务在学校高效地完成作业，还可以通过参加兴趣小组、社团活动促进其特长培养、发展个性，课后服务为学生提供了更多与同学、教师沟通交流的机会，有助于学生社会性发展。各级政府都把此项工作当作一项民生工程来抓，进一步增强教育公共服务能力。但是，中小学课后服务工作还存在如下一些问题：

一是课后服务内容形式单一。一些学校的课后服务内容主要是以看管学生做作业为主，相当一部分学校的课后服务是安排学生在原有的班级，由本年级或本班任课教师看管，一些美术、绘画、书法课程都是在教室中进行，社会实践活动的开展非常有限。同时课后服务班额大，班级数多，且拥有体艺类教学技能的教师占比较少，难以满足学生对音乐、体育和创新类等课程的需求。

二是课后服务经费来源单一。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》中明确提出：“省级政府要制定学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。”调查显示，有的地方财政无法对课后服务经费予以支持，因而对于课后服务主要采用服务性收费的方式来保障经费，但是各地发改部门定价标准参差不齐、差异较大，部分地方定价过于保守。课后服务工作带来的学生管理成本、人事管理成本、后勤管理成本增加，对学校课后服务运行带来了难度和挑战，也会导致课后服务因人力、物力、教育服务能力等资源有限而不能完全满足实际的需求。

三是课后服务监管体系缺乏系统性。由于课后服务工作起步不久，还未纳入政府层面的常规化监督评估体系，缺乏完备的质量监测标准，课后服务工作效果的评价标准不一。

为此，建议：

一是丰富课后服务内容。充分发挥学校在课后服务工作中的主渠道作用，给予学校课后服务内容上更多的自主权，尊重学生身心发展规律，回应家长新需求、新期待，推出课后服务提质增效举措，在安排学生集中完成作业、自主阅读、学习交流，参与体育、艺术、科普、劳动教育等活动基础上，满足学生的个性化需求，培养学生的特长，对有天赋的学生进行英才教育。学校师资不足的，可聘任具备资质、热心奉献的志愿者参与，也可考虑联合科协、团委、妇联、关工委等组织，参与和支持学校开展课后服务。

二是强化课后服务资金保障。各级发改、财政等部门加大对课后服务保障政策的支持力度，争取建立合理的学校课后服务成本分担机制，制定合理的课后服务收费标准，通过政府购买服务、财政补贴等方式对开展课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，特别要针对农村小规模学校制定相关保障政策，进一步减轻学生家长经济负担。在经费的使用上，做到专款专用，保障教师补贴及时发放到位。

三是健全科学的评价激励机制。构建政府、学校、家庭一体化的评价体系，将义务教育质量评价、学生综合素质提升与课后服务有机结合。将教师参与学校课后服务工作纳入学校教师考核晋升体系,提升教师工作幸福感,提高教师参与积极性。加强日常督导，将课后服务工作纳入教育督导专项内容。

四是推广典型经验做法。及时总结涌现出的好经验好做法，遴选一批被家长接受、可推广、可复制的好经验进行宣传推广，为各地进一步做好课后服务工作提供有效参考与借鉴，促使课后服务这一利教好事、惠民实事，办好办实，不断办出新成效。