民进中央：关于疫情常态化防控背景下加快文旅行业转型升级的提案

文化旅游产业链条长、涉及面广、潜力巨大，是拉动内需、促进构建“双循环”新发展格局的重要抓手。当前，新冠肺炎疫情正给全球文化旅游消费市场带来深刻而持久的影响，并不断倒逼文旅行业管理模式转型、服务方式创新和消费结构升级。这一过程，也为我国提供了一个将国外高端文旅消费转化为国内消费内循环的有利“窗口期”。

一、国际新冠疫情的不断蔓延，使得国际旅行长时间受限，出境的高端文化旅游消费受到强行抑制，需求得不到有效满足，必将在疫情平稳后迎来消费“井喷”。

二、国内文化旅游消费市场不断扩大，高端文化旅游供给不断增强，具备了承接国内“高净值”人群文旅消费需求的能力。2021年“十一”黄金周期间，虽有国内部分地区的零星疫情发生，但国内文化旅游市场仍然收获可喜的成绩。据文化和旅游部发布的数据显示，全国实现国内旅游收入3890.61亿元，恢复至疫前同期的59.9%。全国国内旅游出游5.15亿人次，按可比口径恢复至疫前同期的70.1%。同时，国内游市场出现一些明显的结构性变化，旅游客流主要集中在省内，本地游、周边游、近郊游成为主流。海南等地以免税购物和休闲娱乐为主的高端文旅消费显露头角，自驾游、自助游和以短时间、近距离、高频次为特点的“轻旅游”“微度假”受到游客青睐。

这些数据和新的特点都充分表明，疫后国内文旅市场潜力巨大，我国常态化疫情防控越来越精准，也为国内文旅消费市场正常运营提供了可靠的保障，文旅行业大有可为，应当抢抓机遇转型升级，实现跨越式发展。

为此，建议：

一是积极应对疫情对文旅行业造成的影响。各有关部门借鉴复工复产、复课复学、复商复市中形成的好的经验和做法，针对文博场馆、剧场影院、景区景点、室外场所、宾馆饭店、交通场站的不同特点，进一步细化疫情防控标准和支持政策，统筹疫情防控和复工复产政策，大力推动“一码通”；加强文化产业资金支持；出台针对提供文化服务、旅游服务、住宿服务行为的纳税人施行增值税减免政策；出台文旅行业应急贷款等金融支持政策。

二是加快文旅场所硬件设施升级改造。提前谋划，充分评估疫后文旅消费市场将出现的高速增长，由有关部门牵头制订实施文旅设施专项规划，统筹全国文旅基础设施建设项目布局，利用中央预算内投资支持文化和旅游设施项目升级改造，有步骤地实施一批新建、改扩建和维修改造项目，为文旅行业转型升级提供硬件保障。

三是加快文旅消费场所的软件环境升级、信息数字化升级。有关部门牵头开展文化和旅游场所数字化智能化专项提升工程。特别是对一些人流量大的景区景点，要巩固和完善疫情期间探索积累的经验做法，充分利用信息技术手段，建立起一套长期可行的防护管控体系，实现游客入园的身份识别、健康状况识别和游客离园以后的人员追溯。提高门票预订、售票、入园等环节的智能化管理水平，减少接触和聚集，降低经营成本。

四是完善相关配套制度和措施。继续降低旅游景区门票，开展景点景区的促销活动，改变过度依赖景区门票的运营模式，提供更多景区内的增值服务。鼓励有条件的地区发放文化旅游消费券、有条件的景点景区定期开展面向全国游客的定时免票或减价等措施。落实带薪休假制度，鼓励有条件的地区大力推行每周2.5天假期、错峰消费等制度。