民进中央：关于推进城乡公共文化服务一体建设 促进人民精神生活共同富裕的提案

公共文化服务一体建设是促进人民精神生活共同富裕的根本保障。近年来，各地积极推进城乡公共文化服务体系一体建设，有力促进了城乡文化交流互动、融合发展、共同繁荣。但与群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求相比较，城乡公共文化服务一体建设还存在一些不足。

一是城乡公共文化服务设施等硬件分布存在一定差距。经过“十三五”时期的发展，我国县级公共文化服务设施有较大改善，基本已补上“历史欠账”，而乡(镇)、行政村(社区)，公共文化服务设施建设总量不足，设备水平相对落后，不少地方存在“乡镇文化站站不起来”现象，公共文化服务“最后一公里”难以打通。此外，受限于乡(镇)、行政村(社区)的硬件条件，县级总分馆体系的常态运行存在较大难度，仅在一些经济发达地区运行良好。

二是城乡公共文化服务设施的运维存在一定差距。对于一些基本公共文化服务建设基础较差的县域来说，为达到国家标准、省域标准，绝大部分专项资金都用于基本公共文化服务设施的新建和扩建上，设施建成后续的运维管理没有跟上，特别是运维管理资金没有纳入预算。比较突出的是，不少地方政府“运动式”建设城市书房，片面追求数量和覆盖面，建成后后续运维经费没着落或者难以为继。此外，乡镇文化员“空心化”问题突出，不少乡镇文化员“在编不在岗”“在岗不在位”，据调查，一般乡镇文化员专职做文化时间占整体工作不到30%，大量时间被挤占用于其他基层事务。通过购买公共文化服务提升基层文化设施的方式还需规范。

三是基层公共文化服务的数字化程度存在一定差距。目前，县级公共文化服务数字化建设已走上正轨，数字图书馆、文化馆数字化建设近年发展较快，但基层特别是农村公共文化服务数字化建设明显滞后，且城乡成果共享不及时。基层缺少相应的数字化设备，县级公共文化服务数据平台架构无法深入基层，数字化赋能乡村文化振兴尚有较大空间。

为此，建议：

一是加大对乡(镇)、村级公共文化设施投入。进一步统筹推进城乡公共文化服务均衡发展，按照打造实用性强、覆盖面广、融入自身特色的嵌入式公共文化空间原则，侧重将资源资金投入到乡(镇)、行政村(社区)等基层。合理、高效配置区域内公共文化资源，形成大集中、小分散，各尽其能、各取所需，相互依存、相互合作的资源共建共享体系。继续探索总馆带分馆帮扶制度，主动“下沉”县级优质公共文化服务资源，强化乡镇文化站在县域公共文化服务联通县—村的“桥头堡”功能，搭建统一入口的县级公共文化服务一站式数字化平台，打破公共文化机构数字“孤岛”。

二是优化公共文化服务管理能力。坚持“小政府、大服务”理念，通过财政补贴、税收优惠、荣誉激励等方式激发社会力量参与公共文化服务项目。重点培育文化志愿者、乡贤和文化能人、非营利文化组织等主体力量，鼓励并依托社区机构、志愿者等群众参与基层公共文化建设管理。鼓励举办区域性公共文化产品和服务采购大会，建设线上线下相结合的交易平台，促进供需对接。构建公益性和市场性相互促进渠道，引导帮助各种文化服务企业开发公共文化产品并提供社会公共服务，以推动企业发展和城乡公共文化服务的互惠共赢。

三是活用数字技术资源和设施。健全公共数字文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。加强5G、区块链、大数据、云计算、VR/AR/MR、物联网、人工智能等高新技术的应用，探索发展数字文化大众化实体体验空间，加强数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在乡镇、行政村(社区)的应用场景建设，增加大众普及型数字文化体验服务项目，推动数字图书馆、文化馆等项目在乡(镇)、行政村(社区)落地生根。