民进中央：关于推动无障碍影视发展的提案

无障碍影视是指在原创电影基础上增加故事画面解说、对白手语、声源字幕，专供视力残疾人和听力残疾人欣赏的电影制品。无障碍影视作品集视、听、讲于一身，受众可以是视障群体、听障群体，也可以是有需要的老年人、少年儿童，还可以是偏远地区人群。无障碍影视是电影音像出版和残疾人文化服务的有机结合，可丰富3000多万盲人和聋人的精神文化生活，促进身心健康和全面发展，是盲人读物出版服务均等性的充分体现。

无障碍电影是视听障碍人群重要的精神文化生活来源，是残健平等、共享社会文化生活的重要标志。根据中国盲文图书馆等发布的《视障人士在线社交报告》数据，超过92%的视力障碍用户手机中安装了音视频APP，36%的视力障碍用户每天使用音视频APP时间超过1小时，30%超过2小时。自“十四五”规划发布以来，关于“加快数字化发展，建设数字中国”的呼吁声音越来越响，其中关于信息无障碍、数字文化产业、公共服务均等化等方向更是重中之重。

“十三五”期间，在国家新闻出版广电总局、中国残疾人联合会、国家出版基金、国家彩票公益金及社会各界的大力支持下，我国无障碍影视出版取得了实质性进展，建成了专业的电影加工设施与团队，制作了内容包括新中国成立70周年主题教育、少儿动漫、动作战争、现代都市情感、欧美经典、喜剧、古装历史、少数民族题材、残疾人科教以及国产电视连续剧这十大领域的无障碍影视作品770部，受到广大视听障碍群众的喜爱。但是目前，我国视障群体在“听电影”方面还面临获得授权难、新片少、很难与健全人同场观影等问题。无障碍影视作品制作出版存在的问题有：

一是出版发行的无障碍影视作品数量低、类型少。在我国，制作无障碍电影的机构数量少，实施无障碍影视作品制作出版的专业出版机构只有中国盲文出版社一家，其他还有个别的协会和志愿者组织等，比如上海电影评论学会无障碍电影志愿者工作室。从2014年开始到2021年，中国盲文出版社也就积累了720部正式的无障碍影视出版物，平均每年出版100部出头。上海电影评论学会无障碍电影志愿者工作室，三年一共制作60多部无障碍影视作品，平均每年制作的无障碍影视作品仅20余部。而且，中国盲文出版社为了用有限的资金为盲人群体多购买几部影片，所获得片源多为普通影片，且时效性较低，几乎没有与电影院同步上映的经典大片。这很难满足视听障碍者的精神文化需求。

二是无障碍影视作品版权购买困难。制作出版无障碍影视作品的专业出版机构需向电影版权方购买授权，才可为影视制品制作画面解说、对白手语、声源字幕，最终形成该影视作品的无障碍版本。其中，中国盲文出版社资金有限，一部无障碍影视作品的制作费用大概是6万块，只有大约3.5万元能用于版权支付。由于版权购买费用低，担心版权泄露风险，且出版发行方没有为视听障碍者服务的意识，无障碍影视作品制作方在洽谈购买版权的过程中，各大资源方都表示无法洽谈授权事宜，因为在国内无障碍版权还属于空白，现有版权合同中，尚无无障碍权利的条款。

为此，建议：

一是明确无障碍版权的具体内容。在国内明确无障碍版权的具体内容，如包括电影的无障碍改编权、加工制作权和使用权，并鼓励版权方向专业制作机构授权。同时，明确财政投入的预算，指定专门机构负责，有计划地将影视作品制作成无障碍影视版本。

二是建议出台无障碍电影相关行业标准。确保电影发行时就嵌入对电影画面进行解说的无障碍音轨声道，电影在电影院放映时配置相关设备，让视障群体通过佩戴耳机收听无障碍音轨的方式与健全人一起观影，助力实现社会主义文化发展成果惠及更广大民众。