民进中央：关于进一步推动城乡人才要素融合发展的提案

当前，城乡人口的双向流动并未直接带来农村人才队伍的显著改善，“从乡到城”的流动过度与“从城到乡”的流动滞后，导致部分农村地区人口规模长期萎缩。农村优质劳动力的缺失使得产业发展后劲不足，保持农村可持续发展的人力资源矛盾突出，越来越多的年轻人更倾向于选择进城务工或求学，从而留在城市生活。当前，阻碍城乡人口双向流动的因素主要有以下几个方面：

一是农村基础设施和公共服务仍存在突出短板。农村基础设施建设与城市相比还存在较大差距，农村医疗、养老、教育等公共服务与城市相比差距较大，公共交通、看病买药、家政服务等生活方面的便利度相比城市较为落后，严重影响了各类人才返乡留乡的积极性。

二是农村产业发展对城市生产要素的吸引力低。农业生产面临着成本高、用地难、效益低等因素的限制，城市二、三产业的劳动生产率与农村一产之间差距较大。城市工业和服务业相较于乡村产业而言生产率更高，从而导致潜在报酬较高，吸引力相对更大。与此同时，乡村产业发展还比较滞后，乡村对于生产要素的吸附能力不强，难以形成有效的要素流动。

三是人才返乡下乡创业支持不够。当前各级政府陆续出台返乡下乡人员创业优惠政策，但大多数政策知晓度低，缺乏相应的服务机构指导帮助创业的项目选择、开业指导、跟踪服务等，导致人才返乡下乡创业能力和创业意愿均难以提升。企业开办、运营等各个环节的创业隐性成本较高，增加了人才返乡下乡创业的难度。

为此，建议：

一、加快发展农村生活性服务业，提升基础设施建设和公共服务供给。积极引入并规范社会资本进入农村生活性服务业，培育规模化的领军企业，实现生活性服务业企业的品牌化、连锁化、标准化，不断提高产品质量和基础设施设备质量，同时为农村生活性服务业输送专业技能高、服务意识强的高素质从业人员。注重发展针对青年人的农村生活性服务业，提升农村人才生活环境；引导返乡下乡创业人员开展家政服务、物流配送等事业，推动资本、技术、人才等生产要素向农村集聚。

二、深化农业农村改革，提升产业质量效益和竞争力。着力推动土地朝着适度规模经营的方向流转，同时降低土地流转成本，推动农村发展多种形式的适度规模经营。进一步落实一二三产融合发展政策，发展乡村旅游业和文化创意产业等特色产业，加快建立农业社会化服务体系，积极引导农村产业的专业化分工和规模化经营，提高农村产业质量效益。

三、加大返乡下乡人员创业支持力度。一是大力开展创业教育和宣传，通过媒体舆论引导积极向上的创业风气，培养年轻一代的开拓创新意识，增强创业意愿，加大创业政策扶持和创业资源支持力度，着力降低企业开办、运营等各个环节的创业隐性成本负担，优化返乡下乡人员的创业环境。二是加强职业培训，提高人才的创业素质和能力，一方面汇聚政府部门、企业和中介机构等各方力量，加强返乡下乡人员的知识技能培训，另一方面搭建产学研政一体化的协作体系并与乡村地区开展联动，解答返乡下乡创业困惑，解决创业的后顾之忧。三是完善基础设施和创业条件，为返乡下乡人员创业获取经济收益提供保障，改善对创业的社会综合收益。

四、着力营造激发人才创业热情的社会氛围。大力提升农村创业榜样的示范效应，一方面从资金、技术、人才等方面着力扶持返乡下乡创业榜样，对返乡下乡人员形成强烈的创业示范效应；另一方面充分利用各类新闻媒体宣传创业榜样，促进创业榜样与返乡下乡人员的互动交流，充分发挥创业榜样的激励作用。对创业能力强、带动效果好的典型予以褒扬激励，对政治素质好、有突出贡献的典型模范积极推荐为人大代表、政协委员和劳动模范人选，积极营造良好的社会氛围。