民进中央：关于加快推进黄河源区生态保护和高质量发展的提案

黄河源区在水源涵养、生物多样性保护、气候调节等方面有着极其重要的作用，是国家重点生态功能区，也是生态环境脆弱区。近年来，源区在生态保护和高质量发展方面取得了积极进展，但仍存在不足：一是生态保护面临挑战，环境治理基础设施有待升级。部分生态功能区湿地水位和地下水位下降明显，湿地面积萎缩，水源涵养功能退化，一些草原“两化三害”问题严峻。城镇污水收集与处理率较低，污水处理设施管网不配套。生活垃圾填埋场库容不足，乡镇、农村普遍采用简易填埋、焚烧方式处理生活垃圾。二是水安全保障能力有待加强。由于源区特殊的地理环境因素并受地方财力限制，防洪工程建设欠账较多，防洪减灾能力不足，河岸侵蚀现象突出，水土流失加剧，草场遭受破坏。源区水土流失严重，水土保持总体投入不足，占水利投资总额持续偏低，资金投入与治理任务相比仍有较大差距。三是生态环境执法能力有待提升。源区大多处于高海拔、高寒、山地区域，对执法装备的可靠性、安全性、环境适应性等要求较高，但由于经费不足，执法车辆、现场查验设备落后现象较为普遍，难以适应源区生态管护需求。执法人员的执法能力有待提高，在案件办理过程中存在运用法条不当、法律文书不规范等现象。四是保护与发展矛盾有待化解。源区畜牧业粗放的传统生产经营方式导致草畜矛盾突出。生态补偿资金来源单一，“造血型”补偿方式不足。在单一产业基础上发展起来的村合作社模式产品同质化严重，产品标准化偏低。

为此，建议：

一是推动生态环境保护重大工程和基础设施建设。加快实施退牧（耕）还湿、扎堵填沟等湿地修复工程，推进退牧还草工程，扩大草地免耕补播和光伏治沙试点，加大沙化退化草原治理力度。加强生物多样性保护，实施黄河珍稀特有鱼类就地与迁地保护。加快城乡生活污水处理设施建设，因地制宜确定处理规模与工艺，推进污水处理设施提标改造。加强垃圾处理设施建设，对服役期满或即将饱和的老填埋场进行规范封场和生态恢复，加强对新建生活垃圾无害化处理设施的运行监管，完善垃圾填埋场渗滤液处理等设施。

二是提高水安全保障能力。持续推进黄河上游防洪治理，进一步加强源区黄河干流护岸工程规划建设。加强中小河流治理，优先解决中小河流城镇河段河堤损毁严重、防洪不达标等问题。以小流域为单元，深入实施国家水土保持重点工程建设，结合工程措施、植物措施、农耕措施，实施生态修复，构建与区域经济社会发展水平相适应的水土流失综合防治体系。完善水土保持监测站网，提升水土保持监测能力和水平。推进生产建设项目水土保持遥感监管全覆盖，加强生产建设项目水土保持方案实施情况跟踪检查。

三是强化生态环境执法能力建设。健全执法经费财政保障，提高执法装备水平，明确各级执法机构装备建设标准，创新管理方式，提高使用效率。创新流域环境监管和执法手段，利用大数据、人工智能等新技术，塑造“无人机侦察+执法终端+指挥中心+数据融合+专家会商+应急联动”的生态环境监管新模式，帮助各级执法人员高效执法、规范办案、智能稽查。加强执法队伍建设，通过建立定期培训、法规政策解读等机制，分层次、有针对性地对行政执法人员进行教育培训。

四是协调好保护与发展的关系。加强中央财政对源区各类转移支付的力度，建立源区生态产业帮扶基金，用于支持源区绿色农业、低碳工业和生态旅游业发展。在严格控制规模、有限度新建配套设施的前提下，利用当地居民的住所和生态环境监测设施，将生态旅游升级为高端的生态体验。对源区特有文化资源进行深度挖掘，以合作社的方式，组织闲置劳动力发展有当地文化特色的手工艺制作，丰富和完善藏药产业链。