民进中央：关于加快推动钢铁行业低碳转型发展的提案

我国是钢铁大国，钢铁产能长久保持世界第一，钢铁行业是典型的“高投入、高能耗、高排放”行业，巨大的化石能源消耗和高额的碳排放量制约钢铁行业发展，也给我国实现双碳目标带来巨大挑战。《2030年前碳达峰行动方案》明确要求：推动钢铁行业碳达峰，深化钢铁行业供给侧结构性改革。目前，钢铁行业低碳转型还存在多重阻碍。一是现行钢铁冶炼工艺碳排放过高，炼钢工艺转变困难。目前国内钢铁企业绝大多数采用的是高炉—转炉长流程工艺，相较于长流程炼钢，电炉短流程炼钢的能耗和三废排放大大降低，但所需的废钢原料在国内供应量有限，废钢进口也存在障碍，原料供应的瓶颈导致电炉工艺炼钢产能占比难以进一步提高。二是我国钢铁产业大而不强，产业管理不够系统科学。近年来，我国对钢铁产品需求的激增促进了钢铁行业的发展，但从行业整体而言，仍存在产能过剩、产品附加值不高、关键材料需要进口、能源利用效率低、排放与环境承载容量矛盾突出、资源综合利用不足等问题。三是节能减排技术创新较弱，钢铁企业生态效能发挥不足。我国钢铁行业多年来注重规模扩张，节能减排技术更侧重于成本较低的技术引进，在钢铁循环技术方面与发达国家差距明显，炼钢过程中产生的炉渣和钢渣被再加工利用的比率不高。钢铁工艺流程能源使用率不高，冶炼余热利用率低，低温余热的利用方面尚无显著成效，大多数钢铁企业的余热余能回收率不足50%。

为此，建议：

一是调整钢铁行业原料与能源结构。提高电炉工艺炼钢产能占比，增加短流程冶炼所占的比重，完善废钢标准体系，更好地同国际对接，畅通进口渠道。拓展铁矿石来源，加大投入开发新工艺，提高国产低品位杂矿使用量。紧跟国家电力能源结构转型，提高钢铁行业使用可再生电力能源的比重。开发新设备新工艺，实现杂矿多金属等资源的回收与冶炼渣资源化利用。

二是提升能源使用效率，实现资源综合利用。完善钢铁行业能源数据基础，制定科学合理的能耗指标体系，加强能源效率管理，淘汰落后产能与装备。加强钢铁冶炼各工序和公用辅助设施设备能效考核，加大节能技术创新，提高能源使用率。结合碳市场交易机制，鼓励钢铁企业实施技术可靠、成本合理的碳捕集、利用或封存等末端治理项目，在碳交易中做好清碳存量和增减量核算工作，以经济手段促进减排。

三是加强引导钢铁行业科技创新。鼓励钢铁企业引进先进技术，优化产品结构，提高产品附加值。政府加大节能环保方向资金投入，为保障钢铁行业低碳发展转型提供资金支持。鼓励钢铁企业自主创新，运用国家科研资金支持重点项目攻关，加强高效环保冶炼新工艺的研究和装备技术等方面的创新，推动电炉短流程炼钢、能源使用效率提升等领域的研究。通过国家科技立项与财政政策支持，加大对钢铁行业流程优化功能转型及环保方面如烟气治理、固体废弃物综合利用、节能降耗等重点领域自主开发新技术新工艺的支持力度。鼓励钢铁企业拓展资金来源，加大环保研发投入，对生产过程中的污染物特性和危害加强研究，开发危废固废无害化资源化高值化处理利用的新技术。

四是在生态文明建设过程中推动钢铁行业的角色转变。钢铁企业配备的能源动力设施，其生产钢铁的过程也是其他元素富集的过程，应结合钢铁企业区域资源条件，实现转型发展：加强钢铁生产中产生的氢气、甲烷、一氧化碳收集和高价值利用；利用钢铁企业产生的余热，作为区域供热热源；利用钢铁企业大型制水和水处理设施，形成区域水处理利用中心；发挥钢铁企业冶炼优势，利用高温焚烧参与处理城市垃圾与危废，发挥其在稀释、回收和消纳危废重金属、有机有毒物质方面的优势，帮助提升城市固废危废处理能力。