民进中央：关于持续提升农村供水保障水平的提案

提升农村供水保障水平，是改善农村居民生活、推动实现乡村振兴的重要支撑。经过多年努力，我国已建成了较完备的农村供水体系，截至2020年底，全国农村集中供水率达到了88%，自来水普及率达到83%。但在部分偏远地区，农村供水仍存在水质不达标、水量不充足、水压不稳定、水源供应与发展不匹配等问题。原因在于：一是部分农村民营水厂和村集体投建小水厂运营现状不佳，项目标准相对较低，水厂硬件设施陈旧，专业技术人员力量不足，管理专业化、信息化程度较低，不按操作规程制水、消毒、检验等现象长期存在。二是配套资金难以落实，存在重建设、轻管护的现象，虽然很多地方建立了农村饮水安全工程维修养护资金专户，但多年来维修养护资金难以落实，饮水工程养护得不到保障；水厂进行改造而配套管网建设滞后的情况普遍存在，管网漏损率大，运营成本较高；同时农村水费征收难，加重了水厂经营困难。三是水源地保护不足，农村水厂较为分散，往往在就近的河流或水库内取水，虽然已经设置了一、二级水源保护区，但仍受到河道采砂、企业排污、农业面源污染等因素影响，被动停水时有发生；水厂水源受气象影响较大，汛期河流山洪易冲毁取水口，而枯水期个别水厂又无水可取。

为此，建议：

一是提升供水设施质量。对乡镇农村现有供水设施和供水管网进行整合，将乡镇与城区供水管网联网，进一步将农村分散的、独立的供水模式转变为集中、联网、现代化的供水模式。将农村供水项目列入各地乡村振兴战略、城镇化建设、区域基础设施建设等规划当中，以县域为单元，实施水源统筹，优化供水布局，构建以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主、小型集中式供水为辅、分散式供水为补充的供水工程体系。对当前农村饮用水开展全面的水质检测及水质评估工作，逐步淘汰工艺落后的小规模水厂，更新落后、陈旧的供水设施设备，对设计不合理、设施设备老化严重的供水项目实施改扩提升工程，确保水厂实现专业管护、定期检测，保证水质安全。引入大型供水集团，不断提升管理水平。

二是提升供水管护水平。落实各级地方政府主体责任，将农村供水保障工作纳入政府考核目标，压实主管部门监管责任、供水单位的运行管理责任。各级财政将供水设施建设管护投入纳入年度预算，财政资金向乡镇农村倾斜。探索市场化运营模式，鼓励社会力量参与，吸引有实力的企业集团投资兴建农饮工程，实施企业化、专业化和市场化的建设和运行管护。明确管护实施主体，不断提升运营管护能力和水平，打造一支强有力的专业化管护队伍，根据规程进行工程设备和管网养护管理，对农村供水工程提供水质检测、设施维护、指导消毒等服务。明确供水公司和村镇管护责任边界，有关部门设立综合工作服务队，加强工作指导，提高执法、监管能力。

三是拓宽渠道，筹措资金。通过财政投入，加强对农村水利工程的资金支持，优化资金使用，分阶段重点推进。鼓励市场融资，放宽农村供水市场准入范围，完善相关税收优惠，吸引各类社会资金投入农村供水事业。鼓励村集体投资投劳建设供水工程，成立股份制供水公司。完善水费征收机制，统一水价、统一抄表、统一核算，水量公开、水价公开、水费公开，严格征收和使用管理，建立以水养水的新机制，使供水工程运营良性发展。

四是持续加强水源地保护。合理规划布局城乡饮用水源地，做到全域保护、合理分配，确保水源地和供水管网覆盖的城镇、乡村可靠连通。建立健全属地政府水源地管理制度，坚持防治结合，预防为主，加强水源地巡查监控，综合运用法律、行政、技术等手段，强化水源地监督管理，加强隐患设施排查和风险点管控，增强应对突发污染事故、自然灾害等的抗风险能力。